為進一步規(guī)范上海市畜禽屠宰行業(yè)秩序，提高畜禽產品質量安全保障水平，推動畜禽屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，根據《農業(yè)農村部關于印發(fā)<畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案>的通知》(農牧發(fā)〔2023〕17號)要求，上海市農業(yè)農村委員會組織制定了《上海市畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實施方案(2023-2025年)》，具體內容如下。
上海市畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實施方案（2023-2025年）
一、總體要求
（一）指導思想。堅持人民至上理念，落實食品安全“四個最嚴”要求，全面提升全市畜禽產品安全保障水平。按照“規(guī)劃引導、市場引領、嚴把標準、轉型升級”的總體思路，加大服務與監(jiān)管力度，建立“布局合理、市場有序、工藝先進、監(jiān)管全面、品質安全”的畜禽屠宰加工產業(yè)體系長效機制。逐步形成與消費市場和養(yǎng)殖布局相適應的屠宰產能布局，實現(xiàn)產區(qū)出欄畜禽就近屠宰，深入推進我市畜禽屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，保障人民群眾肉品消費安全。
（二）主要目標。通過實施三年行動，到2025年，全市畜禽屠宰行業(yè)布局進一步優(yōu)化，畜禽屠宰產能利用率穩(wěn)步提高，屠宰規(guī)范化、機械化、信息化水平明顯提升，市場供應保障能力和應急供應能力穩(wěn)步提高。全市畜禽屠宰場(點)數量控制在21家以內；全面實施生豬屠宰質量管理規(guī)范(以下簡稱“屠宰GMP”)，進一步加強國家生豬屠宰標準化示范企業(yè)建設；全面實施屠宰信息化管理，提升屠宰管理水平和監(jiān)管能力，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產品質量安全得到有效保障。
二、重點任務
（一）強化規(guī)劃標準建設，推動產業(yè)優(yōu)化升級
1. 健全完善技術標準體系。根據國務院《生豬屠宰管理條例》和農業(yè)農村部《生豬定點屠宰廠(場)設置審查辦法》《生豬屠宰質量管理規(guī)范》《動物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結合我市實際，逐步健全畜禽屠宰相關技術標準，有效保障屠宰環(huán)節(jié)畜禽產品質量安全。
2. 科學規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。按照“穩(wěn)步提高生豬屠宰產能利用率”以及“其他畜禽養(yǎng)殖產能與屠宰產能相匹配”的原則，調整優(yōu)化畜禽屠宰場(點)布局設置，2023年底制定出臺我市畜禽屠宰產業(yè)發(fā)展規(guī)劃或相關實施意見。各區(qū)綜合考慮轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、保障市場肉品供給、資源環(huán)境承載能力等因素，根據我市畜禽屠宰產業(yè)發(fā)展的要求，完善本地區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展布局，合理設定屠宰行業(yè)發(fā)展目標，推進畜禽屠宰產業(yè)轉型升級。我市鼓勵畜禽屠宰企業(yè)發(fā)展全產業(yè)鏈經營模式，淘汰“質量安全、安全生產”管理能力弱的企業(yè)，堅決遏制重復低水平建設。
（二）強化監(jiān)管措施落實，保障畜禽產品質量安全
3. 嚴格場(點)設立管理。畜禽屠宰場(點)的設立應當符合我市畜禽屠宰產業(yè)發(fā)展要求、國家產業(yè)結構調整政策以及環(huán)保和疫病防控法定設立條件，具備農業(yè)農村部畜禽屠宰系統(tǒng)的登記要求。各區(qū)要按照《生豬屠宰管理條例》、《動物防疫條件審查辦法》等規(guī)定條件進行嚴格審查，及時上報，并在向社會公布合法合規(guī)畜禽屠宰場(點)名單，對于依法設立的屠宰加工場所，屬地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構方可派駐(出)官方獸醫(yī)實施檢疫。
4. 加強全過程監(jiān)管。我委建立監(jiān)督專家檢查庫，不定期開展監(jiān)督檢查，指導各區(qū)畜禽屠宰場(點)布局設置，標準化示范場創(chuàng)建。各區(qū)要按照日常檢查、年度檢查和“雙隨機”檢查工作要求，加強對畜禽屠宰活動的監(jiān)督檢查，強調畜禽屠宰企業(yè)現(xiàn)場檢查，實施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管，做到痕跡化管理。認真落實畜禽屠宰質量安全風險監(jiān)測計劃，加強風險監(jiān)測能力建設和經費保障，強化風險監(jiān)測結果應用，做好溯源核查，有針對性地開展監(jiān)督檢查。全面落實推進生豬屠宰GMP，鼓勵參照生豬屠宰GMP對其它畜禽屠宰實施GMP管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，引導屠宰從業(yè)人員自覺守法、誠信經營，切實保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質量安全。
5. 嚴厲打擊違法犯罪行為。各區(qū)要加強畜禽屠宰專項整治，對于不按規(guī)定實施肉品品質檢驗、生豬定點屠宰企業(yè)出借、轉讓定點屠宰證書或者標志牌的，依法取消定點屠宰資格。加大對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點時間段的巡查、暗訪力度，保持對私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴打態(tài)勢。加強與司法部門協(xié)作配合，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向司法部門移送涉嫌犯罪案件，嚴懲重處違法犯罪行為。
（三）強化主體責任落實，筑牢安全防線
6. 強化主體責任落實。各區(qū)做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)年度告知承諾，屠宰場(點)嚴格落實法律法規(guī)和有關要求，認真履行“產品質量安全、動物疫病防控、安全生產”三項主體責任，建立健全從畜禽進場(點)查驗、宰前違禁物及藥殘檢測、屠宰品質檢驗到產品出場以及問題產品召回等全過程質量安全管理制度，把好產品質量安全關；嚴格落實屠宰檢疫申報、非洲豬瘟自檢、動物疫情報告、清洗消毒和無害化處置等疫病防控管理制度；健全完善安全生產責任制，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；堅持責任落實痕跡化，規(guī)范臺賬登記和管理，切實保障工作落實完整，歷史數據清楚，家底真實客觀。
7. 強化能力建設。開展畜禽屠宰獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員培訓考核，確保屠宰從業(yè)人員掌握相關法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，到2025年底，全市畜禽屠宰場(點)全部按規(guī)定配備經考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員。各區(qū)指導轄區(qū)內畜禽屠宰場(點)加強人員防護管理，配備必要的防護用品，落實人獸共患病防控措施；督促屠宰場(點)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設置規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、品質檢驗方面的標準和技術要求；鼓勵實施畜禽肉分割、質量分級、屠宰加工設備等推薦性國家標準和行業(yè)標準。
（四）強化相關政策支持，促進行業(yè)高質量發(fā)展
8. 推進智慧監(jiān)管。加快推進我市畜牧信息平臺畜禽屠宰管理模塊應用與
數據采集、審核和報送，將統(tǒng)計調查制度落實情況納入日常監(jiān)督檢查內容，與動物檢疫證明無紙化出證系統(tǒng)數據互聯(lián)互通。全面開展入場查驗、宰后檢驗、產品出場全程信息化管理，積極推動無紙化出具肉品品質檢驗合格證，促進屠宰檢疫和肉品品質檢驗信息關聯(lián)，實現(xiàn)產地到屠宰質量信息賦碼追溯管理。在農業(yè)農村、市場監(jiān)管信息平臺互聯(lián)互通的基礎上，實現(xiàn)從產地到市場全程信息化監(jiān)管。落實畜禽屠宰統(tǒng)計調查制度，強化無害化處理信息系統(tǒng)運用，加強統(tǒng)計信息報送，實現(xiàn)屠宰場(點)全覆蓋、監(jiān)測指標全覆蓋，提高數據報送的時效性、準確性和完整性。
9. 推進示范創(chuàng)建。持續(xù)推進生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，支持屠宰企業(yè)積極參與標準化創(chuàng)建，提升硬件設施和軟件管理水平，到2025年底，爭取創(chuàng)建1家國家標準化示范場，力爭我市國家生豬屠宰標準化示范企業(yè)建設率達到80%。同時加強標準化建設宣傳引導，鼓勵廣泛使用農業(yè)農村部制定發(fā)布的專用標識，促進品牌建設。要加強對示范單位后續(xù)監(jiān)管，實行動態(tài)管理，經評估不再符合條件要求的取消示范單位稱號。支持發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產業(yè)鏈經營，鼓勵生產“預制菜”等精深加工產品，提升產品附加值和市場競爭力。
10. 加強政策支持。各區(qū)要積極推動制定促進畜禽屠宰產業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設，提升畜禽屠宰企業(yè)機械化、智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認定農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。落實農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農產品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質量發(fā)展等政策，支持畜禽屠宰企業(yè)高質量發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各區(qū)要高度重視，按照本方案要求，結合轄區(qū)實際，明確年度重點任務和工作措施。要加強與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、國土資源等部門的溝通協(xié)作，積極解決三年行動方案實施過程中遇到的困難和問題，確保各項工作落實落地。各區(qū)請于每年12月15日前將年度工作進展情況，2026年1月15日前將三年行動工作書面總結材料報市農業(yè)農村委畜牧獸醫(yī)管理處。
（二）加強考核評價。各區(qū)充分發(fā)揮國務院食品安全工作評議考核、國家農產品質量安全區(qū)創(chuàng)建、國家食品安全示范城市創(chuàng)建等導向激勵作用，壓實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，切實將畜禽屠宰行業(yè)管理重點工作落到實處。
（三）加強宣傳引導。各區(qū)要不斷創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，強化畜禽屠宰相關法律法規(guī)及政策宣傳解讀，做好典型經驗總結推廣，曝光典型案例，營造有利于畜禽屠宰行業(yè)健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍。同時積極向廣大消費者宣傳畜禽產品科學消費常識，增強質量安全意識和品牌消費意識。引導發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、誠信建設、技術培訓等方面的積極作用，推進政府、市場、社會共治形成合力。強化突發(fā)事件輿論引導，及時回應群眾對畜禽產品安全的關切，努力為畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展營造更好的輿論環(huán)境。
信息來源：上海市農業(yè)農村委員會
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