為推進機器人產業(yè)實現高質量發(fā)展，根據國家《“十四五”機器人產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結合我市實際，沈陽市工業(yè)和信息化局起草了《沈陽市機器人產業(yè)發(fā)展行動計劃(2023-2025年)(征求意見稿)》(下稱《行動計劃》)，面向社會公開征求意見。
《行動計劃》提出：發(fā)揮沈陽市機器人產業(yè)基礎優(yōu)勢，實施創(chuàng)新體系建設、產業(yè)體系完善、應用場景擴大、產業(yè)生態(tài)提升等四大工程，到2025年，沈陽市機器人產業(yè)規(guī)模實現躍升，創(chuàng)新能力顯著提高，產業(yè)應用不斷拓展，產業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
——創(chuàng)新能力提升。著力突破核心技術，實施創(chuàng)新體系建設工程。到2025年，全市機器人領域省級以上技術創(chuàng)新中心、
工程技術中心等創(chuàng)新平臺企業(yè)覆蓋率達到50%以上，規(guī)模以上企業(yè)的研究開發(fā)投入占比達到5%以上，努力將沈陽打造成具有全國影響力的機器人創(chuàng)新研發(fā)基地。
——產業(yè)規(guī)模躍升。著力夯實產業(yè)基礎，實施產業(yè)體系完善工程。到2025年，機器人整機年產量達到15000臺套，機器人產業(yè)產值突破200億元。機器人產業(yè)規(guī)模顯著提升，
工業(yè)機器人、移動機器人、特種機器人實現快速增長，醫(yī)療、養(yǎng)老機器人加快布局。強化頭部企業(yè)優(yōu)勢，堅持外引與內育相結合，規(guī)上機器人企業(yè)數量突破50家。
——產業(yè)應用拓展。著力拓展市場應用，實施應用場景擴大工程。到2025年，聚焦制造業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等應用重點領域，突破10種以上機器人創(chuàng)新應用技術及解決方案，開展“機器人+”應用創(chuàng)新實踐，打造20個以上具有較高技術水平和顯著應用成效的機器人典型應用場景，打造一批“機器人+”應用標桿企業(yè)。
——產業(yè)生態(tài)優(yōu)化。著力提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性，實施產業(yè)生態(tài)提升工程。到2025年，合理規(guī)劃布局，形成5個機器人產業(yè)特色園區(qū)。產業(yè)配套支撐體系進一步完善，加強供需對接，產業(yè)本地采購額達到30%，建立機器人產業(yè)有關基金，機器人高端人才隊伍不斷壯大。
《行動計劃》提出四項重點任務包括：
(一)創(chuàng)新體系建設工程
1.著力攻破關鍵核心技術
依托全市科技研發(fā)優(yōu)勢資源，緊跟前沿領域技術發(fā)展方向，統(tǒng)籌推進機器人產業(yè)關鍵核心技術攻關。在整機技術方面，突破多機協(xié)同控制、多軸驅控一體化、機械結構輕量化、類人靈巧作業(yè)等關鍵技術；在核心部件方面，突破
減速機高速潤滑、高精度裝配、可靠性與壽命檢測、高精度
傳感器等關鍵技術。在控制及軟件系統(tǒng)方面，突破控制器高速高性能一體化設計、通用仿真平臺系統(tǒng)、末端執(zhí)行器非結構化動態(tài)環(huán)境高速高精度感知、建模、認知及場景實時重建等關鍵技術，滿足高端領域應用需求。
2.加快機器人應用標準研制與推廣
鼓勵頭部企業(yè)、科研院所和院校依托有關標準化技術組織，積極參與機器人相關國家標準、行業(yè)標準、團體標準的研制與推廣，推動“國家技術標準創(chuàng)新基地(機器人)”建設；鼓勵相關企業(yè)積極申報標準化試點項目，支持開展國家級工業(yè)機器人數字化車間標準應用試點，加強標準應用實施。
3.構建機器人產用協(xié)同創(chuàng)新體系
鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，以產業(yè)技術需求、裝備需求、材料需求、工藝需求為重點，擴展資源協(xié)同范圍，共同開展技術研究開發(fā)、產品配套、場景應用，形成優(yōu)勢互補、合作共贏的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，逐步形成以龍頭企業(yè)為核心、隱形冠軍企業(yè)為配套、院所高校為技術支撐、區(qū)域分布合理的機器人產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺引領作用，為企業(yè)的關鍵技術攻關提供咨詢服務。加強產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域合作，通過學術交流會、技術交流會的方式，促進與機器人產業(yè)發(fā)展較快、技術先進地區(qū)交流。支持用戶單位參與高動態(tài)運動規(guī)劃與控制、人機交互等機器人產業(yè)鏈核心技術攻關，共同開發(fā)先進適用的機器人產品和系統(tǒng)解決方案。
(二)產業(yè)體系完善工程
4.加強產品體系建設
優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)揮我市機器人產業(yè)基礎優(yōu)勢，聚集優(yōu)勢資源，擴大現有工業(yè)機器人產業(yè)規(guī)模、拓展產業(yè)領域，推進智能制造試點示范，擴展工業(yè)機器人在新能源汽車、航空航天、電子信息等高端制造的應用場景，鼓勵工業(yè)機器人企業(yè)積極參與數字化車間、智能工廠等項目建設，推進機器人產業(yè)鏈向高端躍遷。持續(xù)夯實特種機器人基礎，加快研發(fā)覆蓋智慧安防、防災救災、巡線巡檢、建筑工程等領域的特種機器人產品，推動產品高端化智能化發(fā)展。加強服務機器人產品的研制與性能提升，加快在醫(yī)療保健、助殘養(yǎng)老、農業(yè)、商用等領域服務機器人產品的探索布局，快速做強服務機器人產業(yè)鏈，著力打造我市機器人產業(yè)新的增長極。
5.夯實產業(yè)基礎
提升智能控制器、高性能伺服驅動系統(tǒng)、精密減速器、智能一體化關節(jié)等專用材料、核心元器件、加工工藝的技術水平和產業(yè)化能力。實施首臺(套)重大技術裝備、軟件高質量發(fā)展等政策，鼓勵核心零部件企業(yè)在細分領域深耕，
提升機器人關鍵零部件的功能、性能和可靠性。以工業(yè)機器人零部件及服務機器人為核心，聚焦機器人本體、精密減速器、伺服驅動器和電機、控制器等機器人核心部件，發(fā)揮頭部企業(yè)在行業(yè)中的影響力，吸引國內機器人企業(yè)在沈陽投資布局。對投資總額大、帶動性強的重大項目或產業(yè)鏈急需項目，采取“一企一策”方式給予支持。鼓勵我市機器人企業(yè)面向國內外知名企業(yè)，采取投資合作、技術引進和資本收購等模式開展項目合作，實現產業(yè)基礎能力的全面提升。
6.推動企業(yè)做大做強
推動頭部企業(yè)加強技術改造和新品開發(fā)，引導主機企業(yè)整合上下游企業(yè)、研發(fā)機構等產業(yè)鏈資源，通過聯合重組、合資合作及跨界融合等形式，加快成長為創(chuàng)新能力強、管理水平優(yōu)、發(fā)展效益好的優(yōu)秀領軍企業(yè)。支持機器人產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，大中小企業(yè)融通發(fā)展，持續(xù)推動強鏈固鏈穩(wěn)鏈，積極融入全球產業(yè)鏈供應鏈體系。充分發(fā)揮鏈主企業(yè)的引導作用，推動成立機器人產業(yè)發(fā)展集團，支持核心技術研發(fā)，促進成果孵化和項目聚集，強化創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈與產業(yè)鏈的有機銜接，帶動產業(yè)鏈上下游緊密聯系、協(xié)同合作、抱團發(fā)展。打造機器人產業(yè)企業(yè)梯度培育體系，構建“創(chuàng)新型中小企業(yè)-專精特新中小企業(yè)-專精特新‘小巨人’企業(yè)”的梯度培育體系，建設機器人產業(yè)優(yōu)質企業(yè)培育庫，以配套獎勵、貸款貼息等方式加速企業(yè)群體壯大，爭取培育一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。
7.推進產業(yè)高端化發(fā)展
加快移動互聯網、大數據、超級計算等人工智能技術與機器人理論與技術的深度融合，推進機器人產品數字化、網絡化、智能化發(fā)展。依托成果轉化和中試平臺，重點開展機器人領域“雙創(chuàng)”載體常態(tài)化路演，打通成果轉移轉化通道。推進機器人領域高校、科研機構開展成果轉化方向引導、信息收集、對接促進等工作，爭取轉化一批機器人領域優(yōu)質項目。聚焦產業(yè)發(fā)展方向，以項目為抓手，精準發(fā)力，不斷提升產業(yè)規(guī)模，補齊補強短板。
8.提升產業(yè)承載能力
規(guī)劃產業(yè)合理區(qū)域布局，引導資源和創(chuàng)新要素向產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)集聚，鼓勵各區(qū)縣大力發(fā)展創(chuàng)新能力強、產業(yè)環(huán)境好的特色機器人產業(yè)園區(qū)，重點依托渾南區(qū)打造以“一園四基地”為核心的渾南機器人科技產業(yè)園。聚焦機器人產業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，加快以機器人為核心的創(chuàng)新體系構建，依托大東區(qū)打造服務機器人研發(fā)生產基地，建設人才中心、技術研發(fā)中心等一體的機器人研究基地。建設集群創(chuàng)新體系，建立集群內部和集群間的企業(yè)、技術、人才數據庫，通過產業(yè)價值鏈協(xié)同合作形成創(chuàng)新體系，實現集群內部和集群之間有效合作和協(xié)同發(fā)展。
(三)應用場景擴大工程
9.擴大機器人在典型場景中的應用
深入推進“機器人+”應用行動，聚焦典型應用場景和用戶使用需求，在經濟發(fā)展領域和社會民生領域深化機器人應用，加大對“沈陽智造”相關的汽車、機械、航空航天、電子、醫(yī)藥等機器人應用支持力度，圍繞焊接、噴涂、搬運、碼垛等關鍵環(huán)節(jié)，推廣機器人應用，對獲評國家級智能制造示范工廠、智能制造優(yōu)秀場景的企業(yè)，獲評省級智能工廠、數字化車間的企業(yè)給予資金獎勵。在建筑、農業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)服務等方面，形成一批帶動作用強的典型機器人應用場景。在成熟應用領域，推薦一批應用成效突出、具有較強影響力的標桿企業(yè)和典型場景，參加國家、省機器人行業(yè)相關遴選，加強機器人高端產品供給，提升機器人應用深度和廣度，形成從機器人技術創(chuàng)新、產品研制、場景應用到市場推廣的系統(tǒng)推進模式。
10.支持機器人應用新領域探索
發(fā)揮部門、區(qū)縣、企業(yè)等多方作用，以產品創(chuàng)新和場景推廣為著力點，分類施策拓展機器人應用深度和廣度，培育機器人發(fā)展和應用生態(tài)，增強我市自主品牌機器人市場競爭力，推進我市機器人產業(yè)自立自強。鼓勵行業(yè)主管部門結合應用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技攻關和重點項目建設，開展各行業(yè)機器人產品創(chuàng)新和應用示范推廣。指導和支持有條件、有需求的區(qū)、縣(市)圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，開展本區(qū)域機器人應用行動。
(四)產業(yè)生態(tài)提升工程
11.加強服務平臺建設
發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺引領作用，加強前沿、共性技術研究，搭建企業(yè)服務平臺，聯合產業(yè)鏈上下游優(yōu)勢單位，開展機器人協(xié)同研發(fā)，實現專業(yè)技術和應用技術雙突破，提升產業(yè)創(chuàng)新競爭力。推動國家機器人檢測與評定中心、國家機器人質量監(jiān)督檢驗中心建設, 開展機器人產品及部件認證、檢測、校準、技術咨詢、合作交流、信息服務、設備共享等方面的實踐與探索。
12.完善金融支持
籌建機器人產業(yè)基金，鼓勵金融機構加大與頭部企業(yè)和研究機構的合作深度，支持我市機器人產業(yè)發(fā)展壯大。2023年積極對接產業(yè)資本，并招募機器人相關領域產業(yè)基金管理人，2024年研究設立機器人相關基金，發(fā)揮國有資本的引領和帶動作用，2025年布局機器人等科技創(chuàng)新賽道，通過機器人相關產業(yè)基金以市場化方式積極投資沈陽市機器人領域相關優(yōu)質企業(yè)，為沈陽市機器人產業(yè)群體的長遠發(fā)展提供持續(xù)資金支持。
13.強化人才保障
加大對機器人領域人才的獎勵力度，全面落實人才貢獻專項獎勵、急需緊缺人才獎勵、博士后補貼、優(yōu)秀工程師獎勵等各項人才政策，做好人才引育留用，助力機器人產業(yè)高質量發(fā)展。做好高層次人才引育工作，落實“興沈英才計劃”各項政策實施細則，為產業(yè)發(fā)展吸引聚集高水平創(chuàng)新人才。加強高技能人才培訓基地建設，提升我市機器人領域高技能人才培育能力。
14.提升產業(yè)影響力
支持企業(yè)、學術機構、行業(yè)組織等開展技術、標準、檢測認證、知識產權、人才培養(yǎng)等國內、國際交流與合作。組織企業(yè)參加各類展會，擴大我市機器人產業(yè)及機器人企業(yè)的知名度，推進機器人產品和解決方案“走出去”。依托在沈舉辦各類機器人專業(yè)性會展活動，營造產業(yè)良好氛圍，吸引國內外機器人領域人才，促進機器人領域的國際國內交流。
在保障措施方面，《行動計劃》提出了五項措施：
(一)強化組織保障。成立工作專班，建立全市聯動、部門協(xié)同、一體推進的工作體系，建立健全領導小組辦公室工作責任制，確定責任單位和責任人，明確職責分工，建立協(xié)同推進工作機制，加強日常工作協(xié)商調度、重點項目推進、重要工作落實，形成上下貫通、層層負責的責任鏈條，確保各項任務落準落細、落實到位。
(二)強化工作落實。對標先進地區(qū)，持續(xù)改進完善工作方式，推動各項工作落出成效。落實產業(yè)鏈提升方案，按照補鏈、強鏈、暢鏈、護鏈的要求，找準我市機器人產業(yè)鏈“堵點、斷點、卡點”，按照項目、政策、平臺、任務“四個清單”計劃安排，將“大目標”分解成“小任務”，確保落實到位。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調推進。建立市直部門及區(qū)縣協(xié)同推進的高效聯動機制，協(xié)調并組織相關部門及各區(qū)縣根據各自產業(yè)特點做好功能定位和發(fā)展路徑，支持各區(qū)縣開展技術創(chuàng)新和產業(yè)轉型，及時做好考核評價、政策鼓勵等配套文件的跟進出臺及組織實施，形成強大合力，共同推進我市機器人產業(yè)發(fā)展。
(四)加強政策支持。爭取國家、省在項目、資金、土地、稅收、人才、金融政策等的支持。加強沈陽市各項專項資金支持產業(yè)發(fā)展力度，支持首臺(套)重大技術裝備及關鍵部件研發(fā)。會同市金融局、沈陽盛京金控投資集團有限公司，研究建立我市機器人相關的產業(yè)發(fā)展基金，引導產業(yè)集聚發(fā)展。
(五)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。幫助企業(yè)用好用足用活相關優(yōu)惠政策，大力推進減稅降費，嚴格落實降低增值稅稅率、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。全面落實市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查制度，建立公平競爭第三方評估機制，完善面向企業(yè)的公平競爭審查投訴舉報渠道，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
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