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《黑龍江省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》再次公開征求意見

2023-10-24 15:21:00 來源:黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 閱讀量:10563

  為貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理條例》《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》要求,我廳起草了《黑龍江省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》《黑龍江省病死畜禽集中無害化處理場所建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》,經(jīng)廣泛征求意見修改完善,現(xiàn)再次向廣大社會公眾公開征求意見。如有修改意見,請于11月3日前以書面或電子郵件形式反饋我廳。
 
  聯(lián)系電話:0451-82651673
 
  電子郵箱:hljssyc@163.com
 
  郵寄地址:哈爾濱市南崗區(qū)文中街4-1號,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獸醫(yī)處收
 
  附件:1.黑龍江省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023—2030年)(征求意見稿)
 
  2.黑龍江省病死畜禽集中無害化處理場所建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)(征求意見稿)
 
  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 
  2023年10月23日
 
  附件1:
 
  黑龍江省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023—2030年)(征求意見稿)
 
  為規(guī)范引導(dǎo)我省生豬產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展,促進(jìn)生豬屠宰廠(場)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)進(jìn)步,提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障人民身體健康,根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》等規(guī)定,制定本規(guī)劃。
 
  一、畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
 
  (一)主要成就
 
  近年來,我省持續(xù)推進(jìn)屠宰法規(guī)制度建設(shè),先后修訂出臺了《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》《黑龍江省動物防疫條例》《黑龍江省生豬屠宰廠(場)設(shè)立指南(試行)》,生豬屠宰法規(guī)制度體系不斷健全。嚴(yán)格生豬屠宰行業(yè)準(zhǔn)入,強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)“三證一照”審核,推動生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;D(zhuǎn)型升級,行業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)向好,可持續(xù)供給保障能力不斷增強(qiáng)。全面落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”,加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管,持續(xù)開展生豬屠宰“掃雷行動”和專項整治,強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查,全省肉品質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定。
 
  一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善。持續(xù)開展生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)清理整頓和轉(zhuǎn)型升級工作,推進(jìn)小型生豬場點(diǎn)關(guān)停并轉(zhuǎn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,行業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。2022年末,全省共有生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)251家,數(shù)量較2014年的553家減少302家,減少比例55%。年生豬屠宰能力在15萬頭以上的大中型企業(yè)85家,產(chǎn)能約占80%。全省大中小屠宰企業(yè)屠宰生豬數(shù)量比例約為2:2:1。
 
  二是標(biāo)準(zhǔn)化水平提高?,F(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)基本按照2019年生豬定點(diǎn)屠宰資格評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建或新建,設(shè)計年屠宰量不低于15萬頭,設(shè)備設(shè)施普遍更新,具備理化、微生物和PCR檢測能力實(shí)驗室。9家生豬屠宰企業(yè)被評為國家級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠。
 
  三是肉品質(zhì)量穩(wěn)定。督促生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)履行肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任,全面落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟企業(yè)自檢和官方獸醫(yī)派駐制度,派駐251家生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)官方獸醫(yī)946人、協(xié)檢員192人。近年來,持續(xù)開展屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查,屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險部級檢測和省級檢測結(jié)果全部合格。
 
  四是行業(yè)自律增強(qiáng)。黑龍江省生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布生豬產(chǎn)業(yè)行情信息,逐步形成全省生豬交易價格指數(shù),有效解決行情信息不對稱的問題。發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施黑龍江省《高品質(zhì)豬肉(團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn))》,探索“閉環(huán)可視健康肉”項目,創(chuàng)新完善生豬產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,打造龍江特色豬肉品牌,提高全省優(yōu)質(zhì)肉產(chǎn)品競爭力、附加值和美譽(yù)度,帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
  (二)挑戰(zhàn)和機(jī)遇
 
  2019年以來,我國豬肉市場發(fā)生深刻變革,全省生豬屠宰行業(yè)規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展影響因素復(fù)雜,不確定性增加,挑戰(zhàn)和機(jī)遇兩種環(huán)境并存,約束和激勵兩種因素同在。
 
  一是從豬肉消費(fèi)趨勢上看,豬肉傳統(tǒng)消費(fèi)需求減少,消費(fèi)升級需求增加。中國是全球的生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國,生豬存欄量、出欄量以及豬肉產(chǎn)量均穩(wěn)居世界第一。自上世紀(jì)八十年代開始,我國豬肉年消費(fèi)基本穩(wěn)定在5400萬噸左右,豬肉消費(fèi)基本被視為豬肉市場的不變量。受非洲豬瘟和新冠肺炎雙疫情疊加因素影響,短短四年時間,豬肉產(chǎn)量占比下跌將近10個百分點(diǎn)。豬肉消費(fèi)的下降主要是由于消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)場景變化所帶來的傳統(tǒng)豬肉消費(fèi)下降。與此同時,高價部位肉消費(fèi)、冷鮮豬肉需求等新型消費(fèi)需求上升,肉奶融合食品、預(yù)制菜等新型美食方興未艾,互聯(lián)網(wǎng)成為生豬產(chǎn)品銷售渠道新增長點(diǎn)。
 
  二是從消費(fèi)市場上看,省內(nèi)豬肉消費(fèi)縮減,生豬產(chǎn)品主銷區(qū)需求增加。歷史上,我國生豬養(yǎng)殖分布比較廣泛,相對集中在糧食主產(chǎn)區(qū)。東北地區(qū)養(yǎng)殖量也比較大,飼料成本比較低,鐵路陸運(yùn)交通便利,地域遼闊適合規(guī)?;髽I(yè)發(fā)展。我國居民對豬肉消費(fèi)習(xí)慣主要以熱鮮肉消費(fèi)為主,就決定了生豬養(yǎng)殖地和消費(fèi)地比較近。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和冷鏈物流建設(shè),生豬生產(chǎn)銷售分離趨勢日益走強(qiáng),省內(nèi)豬肉消費(fèi)縮減,生豬產(chǎn)品外銷增多。外銷市場由傳統(tǒng)的京津冀內(nèi)蒙,擴(kuò)大到粵、川、西藏和長三角地區(qū)。2022年黑龍江省輸入廣東省生豬產(chǎn)品14萬噸,是其生豬產(chǎn)品最大來源省份。
 
  三是從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展看,來自養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的傳導(dǎo)壓力變大,產(chǎn)業(yè)垂直分工機(jī)會增加。規(guī)劃期內(nèi)生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)仍然面臨有效供給保障、食品質(zhì)量安全、市場價格波動和疫病防控等諸多風(fēng)險,生豬養(yǎng)殖用地資源緊缺約束、飼料原料供求緊張、養(yǎng)殖與環(huán)境污染壓力增加。這些風(fēng)險和壓力將直接影響屠宰行業(yè)健康發(fā)展。國家提倡開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營,雙匯、牧原等頭部企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整合趨勢明顯,“豬企向下,屠企向上”各環(huán)節(jié)間協(xié)作重組,通過生豬點(diǎn)對點(diǎn)直供、建立供應(yīng)鏈合作機(jī)制、加強(qiáng)生豬購銷合作等方式,屠宰環(huán)節(jié)可追溯和食品安全責(zé)任得到落實(shí),同時為養(yǎng)殖環(huán)節(jié)提供較為穩(wěn)定的銷售量并保證回款,緩解現(xiàn)金流壓力。
 
  消費(fèi)趨勢、消費(fèi)市場的改變既是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的制約因素,同時也催生屠宰環(huán)節(jié)在生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新站位,創(chuàng)造行業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇。
 
  二、總體要求
 
  (一)指導(dǎo)思想
 
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)整優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局,推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高質(zhì)量效益和競爭力,促進(jìn)屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展,全面提升肉類產(chǎn)品供應(yīng)保障水平,為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐。
 
  (二)基本原則
 
  堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場機(jī)制在行業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府結(jié)合。尊重行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,在市場選擇和市場競爭的基礎(chǔ)上培育市場主體,不斷規(guī)范市場環(huán)境和秩序,推動行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,提升水平。
 
  堅持全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌原則。順應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)趨勢,結(jié)合現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn),對生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)實(shí)施分級管理,加強(qiáng)生豬屠宰在產(chǎn)業(yè)鏈中的垂直分工與水平合作,推動生豬屠宰、養(yǎng)殖等多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展,推動規(guī)模屠宰向生豬產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移和集中,加快產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。
 
  堅持可持續(xù)發(fā)展原則。著眼統(tǒng)籌人與自然和諧共處,兼顧當(dāng)今人類和子孫后代發(fā)展需求,探索建立與綠色生產(chǎn)方式掛鉤的生豬產(chǎn)品價格形成機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,逐步擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)品市場份額。著力提高屠宰環(huán)節(jié)生物安全防控措施,落實(shí)入廠(場)查驗、清洗消毒、屠宰檢疫、檢驗,鞏固全國生豬產(chǎn)業(yè)潛力增長區(qū)的行業(yè)地位,變潛力為活力、為優(yōu)勢。
 
  堅持守住底線原則。不斷改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境,為行業(yè)發(fā)展提供良好公共服務(wù),保護(hù)產(chǎn)權(quán),保護(hù)市場公平競爭。開展風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督檢查,提高肉品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和管控能力。加強(qiáng)部門執(zhí)法、完善聯(lián)合執(zhí)法,保護(hù)合法經(jīng)營,嚴(yán)厲打擊違法行為,維護(hù)規(guī)范生豬屠宰市場秩序,守住生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、生態(tài)環(huán)境安全底線。
 
  (三)發(fā)展目標(biāo)
 
  到2030年末,全省屠宰行業(yè)集中度穩(wěn)步提高,形成一批生豬規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化企業(yè),年生豬屠宰總量達(dá)到1200萬頭,規(guī)模以上企業(yè)占比85%以上。行業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升,肉品生產(chǎn)模式由粗放式向精深加工產(chǎn)品及熟食制品生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。“集約規(guī)模養(yǎng)殖、就近集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸配送、冷鮮冷凍上市”模式初步形成,促進(jìn)運(yùn)豬向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。行業(yè)監(jiān)管水平全面提高,初步建成肉品質(zhì)量安全可追溯體系。屠宰行業(yè)秩序全面規(guī)范,定點(diǎn)屠宰制度全面落實(shí),形成公平有序競爭環(huán)境。肉品質(zhì)量安全保障能力顯著提高,生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠數(shù)量達(dá)到20家。
 
  三、屠宰廠(場)設(shè)置原則
 
  (一)優(yōu)化屠宰產(chǎn)能空間布局。統(tǒng)籌自然資源、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、生態(tài)環(huán)境承載力等區(qū)域特征,逐步形成生豬產(chǎn)品外銷輸出、穩(wěn)產(chǎn)保供、資源儲備和產(chǎn)能疏導(dǎo)等區(qū)域功能劃分。
 
  1.在具備條件的傳統(tǒng)生豬主產(chǎn)區(qū)以及生豬調(diào)運(yùn)大縣加快生豬產(chǎn)品外銷輸出能力建設(shè),兼顧先進(jìn)產(chǎn)能引進(jìn)和存量產(chǎn)能完善提高,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,加快知名品牌建設(shè),支持整合培育本土特色全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),變運(yùn)豬為運(yùn)肉。
 
  2.在人口密度低、物流運(yùn)輸成本高的縣(市、區(qū)),重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰,培育“小而精”生豬屠宰廠(場)和特色生豬產(chǎn)品,孕育發(fā)展后勁。暢通養(yǎng)殖、屠宰鏈接,穩(wěn)定生豬生產(chǎn),保證市場供應(yīng)。
 
  3.伊春、大興安嶺的部分縣(市、區(qū))在規(guī)劃期內(nèi)可以適當(dāng)限制超大屠宰加工產(chǎn)能進(jìn)入,儲備自然生態(tài)資源,預(yù)留行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?br /> 
  4.常住人口200萬以上的城市主城區(qū),要積極疏導(dǎo)屠宰產(chǎn)能向周邊養(yǎng)豬大縣轉(zhuǎn)移,減少城市環(huán)境污染,減少活豬長距離調(diào)運(yùn),實(shí)現(xiàn)就近屠宰。
 
  (二)不斷調(diào)整屠宰產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。始終瞄準(zhǔn)國內(nèi)生豬產(chǎn)品消費(fèi)升級產(chǎn)生的新需求、新業(yè)態(tài)、新要求,明確產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和限制重點(diǎn),統(tǒng)籌新增先進(jìn)產(chǎn)能和存量產(chǎn)能分類施策,引導(dǎo)行業(yè)資本投向,積極發(fā)展領(lǐng)先省內(nèi)外的高級與精致產(chǎn)品,逐步實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)品變粗為精、變生為熟、變廢為寶。
 
  鼓勵類:1.鼓勵生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)以“六化”為標(biāo)準(zhǔn),開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,提升生豬屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
 
  2.鼓勵大型養(yǎng)殖屠宰企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化經(jīng)營,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。省級財政在“十四五”期間,對新建年屠宰及加工能力100萬頭以上生豬屠宰加工廠,年實(shí)際屠宰加工量30萬頭以上且深加工比例超過50%項目予以獎補(bǔ)。
 
  3.鼓勵生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)改造屠宰加工、冷鏈儲藏和運(yùn)輸設(shè)施,采用隧道式噴淋燙毛、全自動開膛、劈半和激光灼刻檢驗檢疫及質(zhì)量追溯等新工藝、新設(shè)備。
 
  4.鼓勵研發(fā)新產(chǎn)品,開拓新市場,發(fā)展肉品精深加工和血、骨、臟器、毛等副產(chǎn)品綜合利用,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),滿足城鄉(xiāng)居民不同消費(fèi)層次需求。
 
  對于本規(guī)劃明確的鼓勵類重點(diǎn)項目,各市縣可結(jié)合實(shí)際給予表彰獎補(bǔ)。
 
  限制類:1.原則上限制在生豬屠宰設(shè)計產(chǎn)能利用率低于25%的地區(qū)、常駐人口超過200萬人的城市主城區(qū)新建以代宰業(yè)務(wù)為主的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)。
 
  2.積極推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)分級管理,開展小型生豬屠宰場點(diǎn)資質(zhì)審核,適當(dāng)限制新建小型生豬屠宰場點(diǎn)數(shù)量,以2021年小型生豬屠宰場點(diǎn)數(shù)量為基數(shù),各縣縣域內(nèi)小型生豬屠宰場點(diǎn)只減不增。
 
  3.嚴(yán)格限制生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)以不正當(dāng)手段,有礙市場公平競爭,打壓同行、刁難養(yǎng)殖戶,謀取區(qū)域壟斷地位。
 
  限制類屠宰加工項目和有限制類行為的屠宰廠(場),不得享受產(chǎn)業(yè)支持政策和財稅金融優(yōu)惠。
 
  (三)有序引導(dǎo)行業(yè)準(zhǔn)入和退出。按照法律法規(guī)要求,嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入,保證肉品質(zhì)量安全。同時,進(jìn)一步暢通屠宰行業(yè)退出渠道,降低退出成本,激發(fā)市場主體競爭活力,完善優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 
  1.原則上,發(fā)改部門不再同意年設(shè)計屠宰生豬15萬頭及以下新建屠宰建設(shè)項目立項。
 
  2.繼續(xù)強(qiáng)化屠宰行業(yè)清理整頓,依法關(guān)停三證不全、屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合屠宰技術(shù)規(guī)范和設(shè)立條件不達(dá)標(biāo)的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場),取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格。
 
  3.按要求淘汰生豬手工屠宰工藝,以及橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機(jī)等生豬屠宰設(shè)備。
 
  對于在推動生豬產(chǎn)業(yè)企業(yè)間兼并重組,利用資金、平臺優(yōu)勢支持小微企業(yè)提檔升級、活躍市場、推動創(chuàng)新過程中有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會組織和個人,各級政府應(yīng)給予獎補(bǔ)。
 
  四、屠宰廠(場)設(shè)立程序
 
  設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)應(yīng)符合《生豬屠宰管理條例》《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》相關(guān)要求,并執(zhí)行以下審批程序:
 
  (一)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)由市(地)人民政府(行署)征求省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的意見后,根據(jù)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他有關(guān)部門,依照有關(guān)法律規(guī)定的條件進(jìn)行審查,并頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出專家意見,逐步完善各地屠宰相關(guān)信息,為各地科學(xué)設(shè)置生豬屠宰廠(場)提供技術(shù)支撐。
 
  (二)生豬定點(diǎn)屠宰證書應(yīng)當(dāng)載明屠宰廠(場)名稱、生產(chǎn)地址和法定代表人(負(fù)責(zé)人)等事項。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)變更生產(chǎn)地址的,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,重新申請生豬定點(diǎn)屠宰證書;變更屠宰廠(場)名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)的,應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理變更登記手續(xù)后15個工作日內(nèi),向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更生豬定點(diǎn)屠宰證書。
 
  市(地)人民政府(行署)應(yīng)當(dāng)將其確定的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)名單及時向社會公布,并報省人民政府備案。
 
  五、政策措施
 
  (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際制定本地區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?,努力做到現(xiàn)有屠宰加工能力與生豬出欄量相匹配。按照本規(guī)劃要求對本地已出臺的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨高M(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化,符合國家及我省屠宰行業(yè)發(fā)展方向。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按實(shí)際屠宰量足額派駐官方獸醫(yī)。
 
  (二)實(shí)施政策引導(dǎo)。各級政府要組織有關(guān)部門研究制訂相應(yīng)的政策措施,引導(dǎo)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)推動新舊動能轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加大財政資金扶持和金融支持力度,支持屠宰企業(yè)發(fā)展品牌和跨區(qū)冷鏈銷售網(wǎng)絡(luò)。支持肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)。
 
  (三)強(qiáng)化行業(yè)自律。黑龍江省生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會,要引導(dǎo)會員企業(yè)履行社會責(zé)任,誠實(shí)守信經(jīng)營,自覺抵制以假亂真、惡意炒作,理性開展市場宣傳和營銷。支持《高品質(zhì)豬肉(團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn))》實(shí)施,統(tǒng)一黑龍江省外銷肉品標(biāo)準(zhǔn),引領(lǐng)黑龍江省生豬肉品生產(chǎn)發(fā)展方向。
 
  (四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級政府要加大《生豬屠宰管理條例》《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》等法律法規(guī)宣傳力度,引導(dǎo)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)和肉品經(jīng)營從業(yè)者提升守法意識,落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)肉品質(zhì)量安全、動物防疫、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主體責(zé)任。加強(qiáng)對屠宰企業(yè)檢驗人員、部門監(jiān)管人員開展各類專業(yè)培訓(xùn),落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)各項管理制度,切實(shí)提高肉品質(zhì)量安全水平。大力宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、冷鏈物流配送、精深加工、品牌經(jīng)營產(chǎn)銷融合經(jīng)驗。
 
  各級政府要結(jié)合本地實(shí)際并參照本規(guī)劃制定其他畜禽品種屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)立程序。
 
  附件2:
 
  黑龍江省病死畜禽集中無害化處理場所建設(shè)規(guī)劃(2023-2030年)
 
  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》精神,進(jìn)一步加強(qiáng)全省病死畜禽無害化處理體系建設(shè),不斷提升處理能力和管理水平,特制定本規(guī)劃。
 
  一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
 
  (一)主要成效
 
  1.無害化處理收集體系基本建成。2015年以來,按照“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、財政補(bǔ)助”的原則,全省各地加快建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理場,不斷完善病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施,積極推進(jìn)處理病死畜禽收集處理工作。目前,全省已建成16個病死畜禽無害化處理場,以及110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中暫存點(diǎn)為基礎(chǔ)的病死畜禽集中無害化處理體系,配備病死畜禽專業(yè)收集車輛73臺,體系覆蓋全省121個縣(市、區(qū)),全省病死畜禽集中無害化處理、資源化利用的格局已基本形成。
 
  2.無害化處理管理機(jī)制逐步完善。近年來,我省先后出臺《黑龍江省動物防疫條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊販賣和隨意丟棄病死豬等違法行為的通知》等法律法規(guī)和管理規(guī)定,明確了各級政府、主管部門、養(yǎng)殖和集中無害化處理企業(yè)各方責(zé)任,建立了病死畜禽無害化處理體系建設(shè)工作機(jī)制,引導(dǎo)地方政府與集中無害化處理企業(yè)簽訂委托處理協(xié)議。目前,全省除大興安嶺(偏遠(yuǎn)地區(qū))外的121個縣(市、區(qū))政府全部與集中無害化處理企業(yè)簽訂了委托處理協(xié)議,推進(jìn)病死畜禽集中無害化處理工作全面開展,基本做到集中處理覆蓋全省。
 
  3.無害化處理補(bǔ)助畜種不斷增加。在國家對病死豬無害化處理給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,省級安排專項資金將病死牛、羊、禽無害化處理一并納入補(bǔ)貼范圍,其中省級對病死牛補(bǔ)助不高于400元/頭;病死羊不高于56元/只;病死家禽不高于800元/噸。進(jìn)一步引導(dǎo)各地提高對病死畜禽無害化處理工作重視程度,積極從項目立項審批、環(huán)境評估、用地、電力、用水、稅收等方面加大政策支持力度,統(tǒng)籌項目資金,協(xié)調(diào)落實(shí)無害化處理用地、稅收優(yōu)惠、保險補(bǔ)助等配套政策,形成政府引導(dǎo)、社會參與的推進(jìn)格局。
 
  4.無害化處理監(jiān)管手段持續(xù)規(guī)范。建立健全病死豬無害化處理收集環(huán)節(jié)信息抽查審核機(jī)制和月度數(shù)據(jù)確認(rèn)機(jī)制,壓實(shí)各級主管部門監(jiān)管責(zé)任。開發(fā)“智慧龍牧”畜禽無害化處理監(jiān)管平臺,制定病死畜禽集中無害化處理工作流程,應(yīng)用“智慧龍牧”平臺開展病死畜禽申報、收集、處理和補(bǔ)助確認(rèn)工作,實(shí)現(xiàn)病死畜禽的收集、調(diào)運(yùn)、入庫、處理、殘余物管理等各環(huán)節(jié)信息化動態(tài)管理,有效保障無害化處理數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。
 
  (二)面臨形勢
 
  1.處理場所布局不夠合理。目前,我省共建有16個病死畜禽集中無害化處理企業(yè),涉及哈爾濱、齊齊哈爾、綏化等8個地市,雙鴨山、伊春、七臺河等5個地市未建有無害化處理場,現(xiàn)采取跨區(qū)域收集的方式。個別無害化處理企業(yè)仍使用相對落后的方法進(jìn)行畜禽無害化處理,存在設(shè)施設(shè)備配置低,生物安全風(fēng)險高等問題。
 
  2.集中處理數(shù)量有待提高。為有效防控動物疫病,特別是非洲豬瘟發(fā)生后,一些有無害化處理設(shè)施設(shè)備得大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)出于防疫考慮,不愿將病死豬委托集中無害化處理企業(yè)進(jìn)行處理,采取場內(nèi)自行處理方式,造成集中無害化處理企業(yè)存在病死畜禽收集數(shù)量不高。
 
  3.動物疫病防控壓力較大。病死畜禽無害化處理場是各種病毒的“集散地”,一旦處理不徹底、清洗消毒不過關(guān),很可能成為新的傳染源,將擴(kuò)大動物疫病傳播范圍。我省冬季寒冷,特殊的氣候條件導(dǎo)致無害化處理企業(yè)在清洗消毒上會存在盲點(diǎn)盲區(qū),增加了動物疫病傳播風(fēng)險。
 
  二、總體要求
 
  (一)指導(dǎo)思想
 
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生為宗旨,以政府推動和市場運(yùn)作為導(dǎo)向,加快推進(jìn)我省病死畜禽無害化處理體系建設(shè),科學(xué)布局全省病死畜禽集中無害化處理場所,切實(shí)保障廣大群眾動物源性食品安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全,為促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展、動物疫病有效防控、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
 
  (二)基本原則
 
  1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合。省級根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防控現(xiàn)狀,統(tǒng)籌規(guī)劃全省病死畜禽無害化處理體系建設(shè),分步實(shí)施,逐步推進(jìn)。市(地)具體負(fù)責(zé)規(guī)劃本區(qū)域內(nèi)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。
 
  2.堅持政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合。強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任,加大公共財政投入,完善無害化處理相關(guān)配套政策,引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)無害化處理場,合理配套建設(shè)收集站點(diǎn),采取市場化運(yùn)作模式,提升無害化處理場運(yùn)營水平,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
 
  3.堅持集中處理與自行處理相結(jié)合。以適宜區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一收集、集中處理為重點(diǎn),推動建立集中處理為主,自行分散處理為補(bǔ)充的處理體系。結(jié)合不同地域特點(diǎn)和實(shí)際,鼓勵以跨行政區(qū)域就近委托處理為補(bǔ)充。
 
  4.堅持?jǐn)?shù)字賦能與保險聯(lián)動相結(jié)合。全面實(shí)行病死畜禽收集、運(yùn)輸、處理全鏈條信息化管理。推行畜禽養(yǎng)殖保險與集中無害化處理聯(lián)動機(jī)制,通過信息化手段將保險理賠與病死畜禽無害化處理進(jìn)行有效銜接,推動形成相互促進(jìn)的工作格局。
 
  (三)工作目標(biāo)
 
  到2025年,通過新建和改擴(kuò)建一批無害化處理場所,積極穩(wěn)妥推進(jìn)病死畜禽暫存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理全環(huán)節(jié)的無害化處理體系建設(shè),建立以生豬為重點(diǎn)、兼顧其他畜禽,涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理運(yùn)行機(jī)制,全省病死畜禽無害化處理工作效率得到全面提升。到2030年,建成科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理長效機(jī)制,病死畜禽做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”,實(shí)現(xiàn)無死角及時處理、清潔環(huán)保和合理利用。
 
  三、主要舉措
 
  (一)病死畜禽處理場所建設(shè)。鼓勵社會資本建設(shè)集中無害化處理場所,并加大對已建成無害化處理場的改造升級力度,最大限度發(fā)揮集中處理能力和規(guī)模效益。原則上每個市(地)至少建設(shè)1個集中無害化處理場,國家和省級在無害化處理場建設(shè)資金安排上,優(yōu)先向未建設(shè)集中無害化處理場的市(地)和畜牧養(yǎng)殖大縣傾斜。同一縣域內(nèi)建有正常運(yùn)行無害化處理場所的,病死畜禽要在本縣域內(nèi)處理,原則上不再新建集中無害化處理場所。
 
  (二)病死畜禽收集體系建設(shè)。地方政府應(yīng)當(dāng)組織或委托相關(guān)企業(yè)在本行政轄區(qū)內(nèi)合理布局建立病死畜禽收集暫存體系。合理建設(shè)收集站點(diǎn),以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村為單位,合理設(shè)置病死畜禽暫存場所,配備專用運(yùn)輸車輛,建立以病死畜禽無害化處理場為中心的集中收集體系。支持已建成集中無害化處理場升級改造現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施。集中無害化處理場可以覆蓋的地區(qū),相關(guān)場所要配備與其規(guī)模相適應(yīng)的冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備,以及清洗消毒設(shè)施設(shè)備。
 
  (三)無害化處理信息化管理。以“智慧龍牧”信息管理平臺為依托,全面應(yīng)用病死畜禽無害化處理信息化系統(tǒng),統(tǒng)一實(shí)行病死畜禽申報、收集、運(yùn)輸、處理全程信息化管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推廣應(yīng)用,督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶、無害化處理場所規(guī)范使用“智慧龍牧”無害化處理模塊,加強(qiáng)對病死畜禽申報、勘驗、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)信息審核,確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、信息及時上傳。
 
  (四)無害化處理管理機(jī)制。按照動物疫病防控要求,確定實(shí)施病死畜禽集中處理的專業(yè)無害化處理場為承擔(dān)全省無害化處理任務(wù)的實(shí)施者。集中無害化處理體系健全的地區(qū),在做好動物疫病防控前提下,原則上養(yǎng)殖場(戶)的病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品應(yīng)委托專業(yè)無害化處理場進(jìn)行集中處理。規(guī)模養(yǎng)殖場堅持自行處理的,以及暫不具備集中處理條件的邊遠(yuǎn)地區(qū)自行處理的,要配備與其規(guī)模相適應(yīng)并符合國家規(guī)定技術(shù)工藝的無害化處理設(shè)施設(shè)備,并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管下進(jìn)行處理。市域內(nèi)或縣域內(nèi)未建成集中無害化處理場所的,由市(地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對接集中無害化處理場所,開展跨行政區(qū)域收集、運(yùn)輸、處理。
 
  四、保障措施
 
  (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)屬地責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各級政府病死畜禽無害化處理工作屬地管理責(zé)任,把病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,明確部門職責(zé)分工,逐級分解落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化績效考核,落實(shí)無害化處理場所農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等相關(guān)配套政策。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽,由所在地區(qū)縣級人民政府組織收集、處理并溯源;在城市公共場所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織收集、處理并溯源。對因病死畜禽無害化處理責(zé)任落實(shí)不到位,造成重大動物疫情傳播擴(kuò)散或引發(fā)環(huán)境污染、公共衛(wèi)生安全事件的,依法追究相關(guān)責(zé)任。各市(地)、縣(市、區(qū))要結(jié)合地域特點(diǎn)、動物分布、飼養(yǎng)環(huán)境等情況,綜合研判制定本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案,并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
 
  (二)加大投入,強(qiáng)化政策保障。各級財政應(yīng)對無害化處理提供補(bǔ)助資金保障,完善財政補(bǔ)助政策,加大對病死畜禽專業(yè)無害化處理場及配套收集體系財政支持力度,鼓勵采取“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”等方式重點(diǎn)支持集中無害化處理場、運(yùn)輸工具和病死畜禽收集體系建設(shè)。開展病死畜禽集中處理與保險聯(lián)動的地區(qū),依規(guī)統(tǒng)籌使用生豬調(diào)出大縣獎勵資金等,用于縣級財政保費(fèi)補(bǔ)助和病死豬無害化處理補(bǔ)助。各地要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,中央和省級財政資金下達(dá)后,市縣財政應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將補(bǔ)助資金和配套資金給付到位,切實(shí)減輕企業(yè)資金壓力,確保無害化處理體系有效運(yùn)行。
 
  (三)嚴(yán)格監(jiān)管,加大查處力度。各地應(yīng)建立健全監(jiān)督舉報機(jī)制,實(shí)行病死畜禽無害化處理監(jiān)管區(qū)域聯(lián)系人制度,設(shè)立舉報電話、暢通舉報渠道,鼓勵群眾對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。要強(qiáng)化部門協(xié)作,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,依法查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。同時加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,堅決查處拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件,對涉嫌構(gòu)成犯罪的,要及時移交公安機(jī)關(guān)依法立案偵查,切實(shí)加大對違法行為查處力度。
 
  (四)強(qiáng)化宣傳,營造良好氛圍。各地要大力宣傳病死畜禽和病死畜禽產(chǎn)品的危害性和無害化處理的重要性,普及科學(xué)的無害化處理常識,增強(qiáng)從業(yè)人員和廣大市民的法治意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、動物防疫意識、生物安全意識和食品安全意識;要建立健全非法處置病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品行為的監(jiān)督舉報制度,及時發(fā)現(xiàn)違法線索、曝光典型案件,有力震懾不法分子,努力營造良好的社會氛圍。

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