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《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》解讀之二

2023-12-21 10:20:21 來源:國家發(fā)改委 閱讀量:10260

  近日,國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等5部門聯(lián)合印發(fā)《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號,以下簡稱《行動方案》),對相關(guān)工作進行部署,明確了總體要求、主要目標和重點任務(wù),對鍋爐生產(chǎn)制造、建設(shè)運行、回收利用等環(huán)節(jié)作出全鏈條系統(tǒng)安排,協(xié)同推進鍋爐節(jié)能降碳減污改造和回收利用,持續(xù)提升鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平,對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。
 
  一、推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,是實現(xiàn)“雙碳”目標的有力支撐
 
  鍋爐廣泛應(yīng)用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、造紙、食品、制藥等行業(yè)及日常生活中,是保障國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的重要基礎(chǔ)裝備。近年來,我國實施煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級、燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升等一系列政策措施,鍋爐設(shè)計制造水平不斷提高,燃料結(jié)構(gòu)等得到大幅改善,節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。但也要看到,目前鍋爐仍是我國能源消耗量最大、碳排放量最多的設(shè)備。目前,我國共有鍋爐約32萬臺,年能耗量約20億噸標準煤,碳排放量約占全國碳排放總量40%。推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,進一步提升鍋爐系統(tǒng)能效水平,減少二氧化碳和大氣污染物排放,是推進碳達峰碳中和的必然要求。
 
  二、推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,是支撐建設(shè)新型能源體系的重要舉措
 
  我國以煤為主的資源稟賦決定了煤電在未來較長時間內(nèi)仍是我國電力供應(yīng)安全的重要支撐。隨著可再生能源占比迅速提高,煤電作為電力安全保障的“壓艙石”,逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。鍋爐是火電機組的核心設(shè)備。實施電站鍋爐節(jié)能降碳改造和靈活性改造,可有助于火電機組清潔、高效、靈活轉(zhuǎn)型,提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)和安全保供能力。國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》明確指出,以工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點,全面提升能效標準,推廣先進高效產(chǎn)品設(shè)備,加快淘汰落后低效設(shè)備,推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。工業(yè)鍋爐為生產(chǎn)生活提供熱能,在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用,但其運行能效與設(shè)計能效相差較大,需提升工業(yè)鍋爐系統(tǒng)效率,深入挖掘節(jié)能降碳潛力。實施鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動,從供需兩端發(fā)力,促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,是支撐建設(shè)新型能源體系的重要舉措。
 
  三、《行動方案》目標任務(wù)明確,是推動鍋爐綠色低碳發(fā)展的行動指南
 
  推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需統(tǒng)籌謀劃,科學部署,有序推進。《行動方案》基于我國能源稟賦和鍋爐發(fā)展現(xiàn)狀,按照定量與定性相結(jié)合的原則,從能效提升、污染防控、更新改造、回收利用等方面分別提出了2025年和2030年兩個階段的工作目標。以能效提升方面為例,《行動方案》明確提出,到2025年,工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個百分點和0.5個百分點。到2030年,工業(yè)鍋爐產(chǎn)品熱效率較2021年提高3個百分點,平均運行熱效率進一步提高。據(jù)測算,工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率提高5個百分點和0.5個百分點,可實現(xiàn)年節(jié)能量約3000萬噸標準煤、年二氧化碳減排量約8000萬噸,節(jié)能降碳效益顯著。
 
  在前端通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu),推進清潔低碳能源替代,可大幅降低鍋爐大氣污染物和碳排放強度;在運行過程提升鍋爐能源利用效率,強化污染物協(xié)同治理,是最直接、最經(jīng)濟的節(jié)能降碳減污方式;在末端加強廢舊鍋爐回收利用,提高資源化利用水平,可實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)材并減少二氧化碳排放?!缎袆臃桨浮穲猿謫栴}導向和目標導向,從鍋爐生產(chǎn)制造、建設(shè)運行、回收利用等全生命周期各環(huán)節(jié)著手,提出節(jié)能降碳減污系統(tǒng)化工作要求,安排部署4方面12項重點任務(wù),積極推動和引導鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
 
  四、扎實推進《行動方案》實施,確保綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得實效
 
  《行動方案》提出,堅持“安全第一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綠色低碳、暢通循環(huán),創(chuàng)新驅(qū)動、智能高效,政府引導、市場主導”的工作原則,加強鍋爐生產(chǎn)制造、建設(shè)運行、回收利用等全鏈條管理,大力推進鍋爐節(jié)能降碳減污改造,推動鍋爐設(shè)備向“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數(shù)化”方向轉(zhuǎn)型升級,具有很強的針對性和操作性。各有關(guān)方面應(yīng)按照《行動方案》要求,聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù),細化工作舉措,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化責任落實,開展宣傳引導,加快鍋爐綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用,提升鍋爐數(shù)字化、智能化水平,不斷完善規(guī)范標準體系和激勵約束機制,積極穩(wěn)妥推進鍋爐更新改造,規(guī)范廢舊鍋爐回收利用,加強鍋爐生產(chǎn)新材料、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用和升級改造安全風險防控,協(xié)調(diào)推進鍋爐安全經(jīng)濟運行和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標積極貢獻力量。(作者:中國特種設(shè)備檢測研究院副院長 李軍)

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