山東省人民政府辦公廳
關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見
魯政辦字〔2023〕196號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合山東實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，牢固樹立“大食物觀”，把畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持提升規(guī)模、集約養(yǎng)殖、結(jié)構(gòu)合理、綠色低碳、集群發(fā)展，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。到2025年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3200億元，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬(wàn)噸以上，穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供基礎(chǔ)更牢，質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。力爭(zhēng)到2030年畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，率先建成畜牧強(qiáng)省。
二、推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；厣D(zhuǎn)型升級(jí)
(一)推進(jìn)種業(yè)振興。做大做強(qiáng)萊蕪豬、汶上蘆花雞、濟(jì)寧青山羊、渤海黑牛、德州驢等地方特色品種。加快益生909小型白羽肉雞、中新白羽肉鴨配套系、康大肉兔配套系等新品種(系)繁育推廣。打造濟(jì)南中國(guó)北方種業(yè)之都和青島國(guó)際種都。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)良種工程，打造高量級(jí)種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，加快白羽肉雞育種攻關(guān)突破，推進(jìn)瘦肉型豬本土化選育，強(qiáng)化奶牛聯(lián)合育種、牛羊?qū)ｉT化品種選育。到2025年，培育新品種(配套系)5個(gè)、省級(jí)以上核心育種場(chǎng)40個(gè)。(省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)優(yōu)化區(qū)域布局。加快沿黃肉牛肉羊、膠東半島和魯西肉禽、魯中生豬、濟(jì)南都市圈奶牛、黃河三角洲優(yōu)質(zhì)牧草等產(chǎn)業(yè)高地發(fā)展。推進(jìn)沿黃肉牛、膠東肉雞產(chǎn)業(yè)集群及肉牛增量提質(zhì)等項(xiàng)目實(shí)施，培育一批超百億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。以強(qiáng)縣為著力點(diǎn)，以強(qiáng)企為抓手，探索畜牧鏈主企業(yè)梯次培育，構(gòu)建龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)共生、上下游企業(yè)共處的雁陣模式，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。以東營(yíng)、濱州等市為重點(diǎn)，建設(shè)沿黃100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地，打造鹽堿地草牧業(yè)發(fā)展山東模式。支持有條件的企業(yè)主動(dòng)“走出去”，利用優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)“海外牧場(chǎng)”，拓展發(fā)展空間。(省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)主體。堅(jiān)持穩(wěn)生豬、提家禽、增牛羊、興奶業(yè)、促特色，完善生豬產(chǎn)能調(diào)控，提升禽肉占比，增加牛羊驢母畜存欄，因地制宜加快發(fā)展驢、兔、蜂、鵝、鴿、鹿等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，通過(guò)合同、訂單等形式鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將更多中小散戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，培育一批適度規(guī)模家庭牧場(chǎng)，逐步降低散養(yǎng)比重，到2025年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到88%。加快培育糞污利用、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)供應(yīng)等專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。(省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、推動(dòng)設(shè)施畜牧向集約化數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)
(一)加快裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等支持力度，推動(dòng)數(shù)字化改造、智能化升級(jí)，加快畜牧數(shù)智化裝備技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。在精準(zhǔn)飼喂、智能環(huán)控、立體養(yǎng)殖、牧光互補(bǔ)等裝備研制方面取得一批創(chuàng)新性成果。大力支持現(xiàn)代養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)計(jì)、畜禽生長(zhǎng)信息監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病智能診斷與防控等技術(shù)集成與示范應(yīng)用。(省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加快設(shè)施裝備改造升級(jí)。實(shí)施設(shè)施畜牧現(xiàn)代化提升行動(dòng)，大力發(fā)展生豬家禽多層、立體養(yǎng)殖，加大智能成套設(shè)備推廣，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶配套精準(zhǔn)飼喂、智能環(huán)控等設(shè)施，推廣奶牛數(shù)智化養(yǎng)殖、肉牛肉羊園區(qū)化高效養(yǎng)殖等新模式，提高養(yǎng)殖用地產(chǎn)出效率，持續(xù)提升集約化水平。到2025年，畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到65%。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，每年分別創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范場(chǎng)10家、100家。(省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加快智慧畜牧賦能。加快智慧畜牧平臺(tái)優(yōu)化推廣應(yīng)用，打造數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，暢通數(shù)字賦能渠道。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展全過(guò)程數(shù)據(jù)管理和分析服務(wù)。深化數(shù)據(jù)共建共享，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)預(yù)警預(yù)測(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析研判。加快智慧畜牧應(yīng)用基地、智慧牧場(chǎng)培育，3年內(nèi)分別達(dá)到300個(gè)、160個(gè)。(省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、推動(dòng)加工經(jīng)營(yíng)向一體化全鏈條轉(zhuǎn)型升級(jí)
(一)聚焦精深加工延鏈。探索開展奶農(nóng)辦加工試點(diǎn)，加大巴氏殺菌乳、奶酪、乳清粉等乳制品研發(fā)力度。重點(diǎn)培育一批畜牧產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，加快畜產(chǎn)品精細(xì)化分割、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)差異化特色化產(chǎn)品，加快發(fā)展預(yù)制食品，不斷提升畜產(chǎn)品加工率和加工深度細(xì)度。發(fā)揮屠宰企業(yè)鏈核帶動(dòng)作用，通過(guò)自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，推進(jìn)一體化發(fā)展。培育一批現(xiàn)代化專業(yè)化冷鏈物流服務(wù)企業(yè)，建設(shè)全程無(wú)斷鏈冷鏈物流體系。到2025年，建設(shè)省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)100家，引導(dǎo)培育全鏈條企業(yè)100家。(省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)聚焦平臺(tái)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)鏈。加強(qiáng)畜牧領(lǐng)域研發(fā)公共服務(wù)、成果孵化轉(zhuǎn)化等平臺(tái)建設(shè)，打造平臺(tái)化、協(xié)作化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新聯(lián)合體。依托全國(guó)畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、驗(yàn)證評(píng)價(jià)、示范推廣。強(qiáng)化政策集成、要素集中、功能集合，發(fā)揮山東健康肉預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)作用。用好農(nóng)副產(chǎn)品展示交易平臺(tái)，組織優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品企業(yè)參加展示展銷，推動(dòng)與線上線下知名品牌平臺(tái)合作，拓寬優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品銷售渠道。(省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)聚焦品牌打造強(qiáng)鏈。以優(yōu)質(zhì)畜禽肉為重點(diǎn)，打造“好味山東”健康肉公用品牌。以地理標(biāo)志畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，打造區(qū)域性畜產(chǎn)品公用品牌。以優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)為重點(diǎn)，培育養(yǎng)殖、加工、銷售一體化企業(yè)品牌。以打造畜產(chǎn)品科普基地為重點(diǎn)，提升畜產(chǎn)品知識(shí)傳播輻射力。實(shí)施畜產(chǎn)品品牌目錄管理，建立目錄定期審核和退出機(jī)制。到2025年，培育全省性畜產(chǎn)品公用品牌2個(gè)、區(qū)域性畜產(chǎn)品公用品牌20個(gè)、企業(yè)畜產(chǎn)品品牌200個(gè)、畜產(chǎn)品科普基地60家。(省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、推動(dòng)發(fā)展方式向生態(tài)化綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)
(一)提升疫病防控能力。強(qiáng)化多部門信息共享和措施聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建無(wú)疫省維持管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)人畜共患病源頭防控，強(qiáng)化從業(yè)人員健康監(jiān)測(cè)和健康防護(hù)。啟動(dòng)牛羊非免疫無(wú)布魯氏菌病區(qū)建設(shè)，加快凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，每年建成無(wú)疫小區(qū)2個(gè)、新建凈化場(chǎng)3個(gè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室改造提升。推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化收集處理體系提檔升級(jí)，深化保處聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)探索病死畜禽無(wú)害化處理后產(chǎn)物資源化利用。(省畜牧局牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)提升質(zhì)量安全保障能力。深化農(nóng)安、食安、公安聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接。推動(dòng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、動(dòng)物檢疫合格證明(動(dòng)物/產(chǎn)品)數(shù)據(jù)相通、相互印證，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證出證系統(tǒng)與“山東食鏈”系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，推動(dòng)法定主體承諾達(dá)標(biāo)合格證開具率100%。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，確保全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整體合格率維持在98%以上。(省畜牧局牽頭，省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)提升可持續(xù)發(fā)展能力。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖節(jié)能降耗，推廣節(jié)水技術(shù)模式，實(shí)施飼用豆粕減量替代和節(jié)糧行動(dòng)，推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料，引導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)采用清潔能源供暖，配建完善糞污處理設(shè)施，加強(qiáng)臭氣排放控制，深入推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建設(shè)一批美麗生態(tài)牧場(chǎng)，不斷提高生態(tài)化養(yǎng)殖水平。深化糞肥還田長(zhǎng)效機(jī)制，大力推廣“三物循環(huán)”生態(tài)養(yǎng)殖模式，3年內(nèi)打造種養(yǎng)結(jié)合樣板基地100個(gè)。開展畜禽養(yǎng)殖規(guī)范用藥專項(xiàng)整治，持續(xù)推動(dòng)獸用抗菌藥減量化應(yīng)用，到2025年，創(chuàng)建飼料獸藥齊魯樣板示范企業(yè)300家，培育齊魯中獸藥品牌企業(yè)30個(gè)。(省畜牧局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、強(qiáng)化要素保障
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)要把推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為保障國(guó)家糧食安全和新時(shí)代更好滿足人民對(duì)美好生活需要的重要戰(zhàn)略支撐，高點(diǎn)站位、高標(biāo)推進(jìn)。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)，研究助推畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體措施。各市、縣(市、區(qū))要完善暢通高效工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落地落實(shí)。(省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化政策支持。啟動(dòng)實(shí)施畜牧業(yè)全鏈提質(zhì)增效試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目要有重點(diǎn)的支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息政策。實(shí)施好奶業(yè)整縣提升、糧改飼、優(yōu)質(zhì)苜蓿等項(xiàng)目，支持奶業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展；發(fā)揮生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、良種補(bǔ)貼等資金作用，利用好畜禽良種工程、遺傳資源保護(hù)、生產(chǎn)性能測(cè)定等政策項(xiàng)目，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展和畜禽種業(yè)振興；加快畜禽糞污資源化利用整縣項(xiàng)目推進(jìn)，調(diào)整優(yōu)化動(dòng)物防疫工作支持重點(diǎn)。強(qiáng)化政府投資支持與金融信貸投放聯(lián)動(dòng)，支持地方自主開展優(yōu)勢(shì)特色畜產(chǎn)品保險(xiǎn)，推動(dòng)涉農(nóng)基金加大支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮省農(nóng)擔(dān)優(yōu)勢(shì)，拓展養(yǎng)殖設(shè)施、活體畜禽等依法合規(guī)抵押融資范圍，探索畜牧全鏈條綜合授信和綠色金融途徑，增強(qiáng)各類主體獲貸能力。支持各地加大對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖閑散土地的盤活利用，探索化零為整有效辦法。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化人才隊(duì)伍。面向兩院院士、優(yōu)秀企業(yè)家、高層次專家等，遴選30名組建山東省現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。聚焦飼料獸藥職稱專業(yè)評(píng)價(jià)效果，優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人才管理服務(wù)。全面加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)繼續(xù)教育，開展職業(yè)技能競(jìng)賽和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽。依托創(chuàng)新平臺(tái)載體，加快“四鏈”融合，聚力攻關(guān)行業(yè)發(fā)展難點(diǎn)。(省畜牧局、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
山東省人民政府辦公廳
2023年12月6日
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