為認(rèn)真落實(shí)《“十四五”奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)方案》(農(nóng)牧發(fā)〔2022〕8號(hào))文件精神，持續(xù)推進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展，2024—2025年，我省將繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目。特制定本實(shí)施方案。
一、奶業(yè)概況
黑龍江是奶業(yè)大省，地處世界黃金奶牛養(yǎng)殖帶、三大黑土帶和黃金玉米種植帶，資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，乳制品加工優(yōu)勢(shì)突出，是全國(guó)最大的乳粉和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)基地，也是國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉發(fā)源地和國(guó)內(nèi)同行業(yè)“領(lǐng)軍者”，乳粉產(chǎn)量和嬰幼兒配方粉產(chǎn)量均居全國(guó)第一位，擁有國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)唯一的國(guó)家級(jí)“乳品工程技術(shù)開(kāi)發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化和信息技術(shù)”中心和乳品科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，已形成“產(chǎn)學(xué)研”一體、草畜配套、較為完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2023年，全省奶牛存欄108.7萬(wàn)頭，生鮮乳產(chǎn)量503.6萬(wàn)噸，原料奶生產(chǎn)基本穩(wěn)定。全省規(guī)模以上乳品企業(yè)56家，2023年，乳制品產(chǎn)量185萬(wàn)噸，同比下降12.3%，受原料奶產(chǎn)能過(guò)剩影響，噴粉量大幅增加，奶業(yè)細(xì)分產(chǎn)品呈現(xiàn)“一升一降”特征。其中，液態(tài)奶產(chǎn)量146.4萬(wàn)噸，同比下降16.4%；固體及半固體乳制品38.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.3%。
二、總體思路
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目總體要求(農(nóng)辦牧〔2022〕13號(hào))，圍繞奶業(yè)大縣，以奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以節(jié)本增效為目標(biāo)，以草畜配套、智慧牛場(chǎng)建設(shè)、自有奶源發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，提升草畜配套比例和智慧牧場(chǎng)水平，拓展生鮮乳銷(xiāo)售渠道，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)者多樣性乳制品消費(fèi)需求，提高生鮮乳供給保障能力，提升奶業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、任務(wù)目標(biāo)
通過(guò)支持奶業(yè)大縣適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展草畜配套、建設(shè)現(xiàn)代智慧牛場(chǎng)和開(kāi)展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)，提效率、降成本、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升奶業(yè)大縣飼草料供應(yīng)水平和養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平，探索奶業(yè)產(chǎn)地消費(fèi)新模式。到2024年末，項(xiàng)目縣奶牛平均單產(chǎn)達(dá)到9.6噸以上，2025年達(dá)到10噸以上。
四、實(shí)施內(nèi)容
(一)支持條件
實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的縣(市、區(qū))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目縣)應(yīng)符合以下條件：
1.奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平較高，奶牛存欄、奶類(lèi)產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，奶牛年平均單產(chǎn)水平較高，2023年生鮮乳產(chǎn)量5萬(wàn)噸以上。
2.有一定數(shù)量適度規(guī)模奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)(存欄100—3000頭)，具有較強(qiáng)的提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需求，奶業(yè)持續(xù)發(fā)展空間大。
3.奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密，能夠規(guī)范簽訂并履行生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同。
4.縣(市、區(qū))政府重視奶業(yè)發(fā)展，將奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，制定出臺(tái)支持奶業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)、規(guī)劃和政策。
5.支持為巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳等低溫乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶業(yè)大縣。
(二)支持內(nèi)容
1.草畜配套建設(shè)。支持通過(guò)租賃或長(zhǎng)期訂單等方式，促進(jìn)青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)綠色全營(yíng)養(yǎng)體飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖就地就近配套銜接，保障飼草料供應(yīng)。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，應(yīng)用智能化機(jī)械設(shè)備，建設(shè)高水平優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。
2.現(xiàn)代智慧牛場(chǎng)建設(shè)。支持圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備改造提升；支持?jǐn)?shù)字化智能化設(shè)備(自動(dòng)噴淋、環(huán)境監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)飼喂和監(jiān)測(cè)、全自動(dòng)全混合日糧
攪拌機(jī)、
擠奶機(jī)器人、推料機(jī)器人、產(chǎn)奶量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等)、信息化采集設(shè)備(智能項(xiàng)圈、計(jì)步定位、自動(dòng)計(jì)量、個(gè)體識(shí)別等)、智慧牧場(chǎng)管理平臺(tái)(發(fā)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能匯總分析等)等推廣應(yīng)用。
3.探索奶業(yè)產(chǎn)地消費(fèi)新模式。開(kāi)展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)，鼓勵(lì)奶源新鮮、就近消費(fèi)的區(qū)域化奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，培育區(qū)域化大眾化消費(fèi)的奶業(yè)品牌。項(xiàng)目縣可結(jié)合實(shí)際，支持有條件的奶農(nóng)、合作社等主體依靠自有奶源發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)，以巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品為重點(diǎn)，支持奶源質(zhì)量安全管控、乳品加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備購(gòu)置、生產(chǎn)工藝升級(jí)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配備、冷鏈運(yùn)輸流通體系建設(shè)等。每個(gè)項(xiàng)目縣試點(diǎn)數(shù)量不超過(guò)1個(gè)。
項(xiàng)目實(shí)施要與農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)助等現(xiàn)行政策銜接，避免重復(fù)補(bǔ)助。重點(diǎn)支持定制化、非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施裝備的推廣應(yīng)用與改造升級(jí)，滿足奶業(yè)差異化發(fā)展需要。
(三)補(bǔ)助對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)
1.補(bǔ)助對(duì)象。支持5個(gè)奶業(yè)大縣實(shí)施整縣推進(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)為奶牛存欄100-3000頭的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，特色奶畜可參照?qǐng)?zhí)行。
2.補(bǔ)助方式。采取“預(yù)撥資金，先建后補(bǔ)”方式實(shí)施，即符合條件的補(bǔ)助對(duì)象先行籌集資金開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，驗(yàn)收合格且公示無(wú)異議后，按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。
3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。草畜配套的每畝補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)800元，單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)400萬(wàn)元。現(xiàn)代智慧牛場(chǎng)建設(shè)的單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)300萬(wàn)元。奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)的單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)400萬(wàn)元。補(bǔ)助資金不超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。
五、實(shí)施程序
(一)項(xiàng)目縣遴選
1.項(xiàng)目申報(bào)?？h級(jí)人民政府是整縣推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施主體，要按照“自愿、公開(kāi)、公平”的原則，明確遴選標(biāo)準(zhǔn)，確定擬扶持對(duì)象，經(jīng)公示無(wú)異議后，制定2024年縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案，填寫(xiě)規(guī)模場(chǎng)情況統(tǒng)計(jì)表。實(shí)施方案與相關(guān)佐證材料膠裝成冊(cè)(5份)，于2024年7月25日前以縣政府文件報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳。
2.項(xiàng)目遴選。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專(zhuān)家對(duì)縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，確定擬支持的項(xiàng)目縣。項(xiàng)目縣實(shí)施方案同步上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
(二)分配項(xiàng)目資金
中央財(cái)政資金原則上每個(gè)縣連續(xù)支持2年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)項(xiàng)目縣遴選結(jié)果和縣級(jí)資金需求，提出項(xiàng)目資金分配意見(jiàn)，會(huì)同省財(cái)政廳報(bào)請(qǐng)省政府同意后，將項(xiàng)目資金預(yù)撥到項(xiàng)目縣。
(三)項(xiàng)目驗(yàn)收和補(bǔ)助資金撥付
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)共同制定項(xiàng)目驗(yàn)收方案，嚴(yán)格開(kāi)展驗(yàn)收工作，必要時(shí)，可聘請(qǐng)第三方共同參與驗(yàn)收。驗(yàn)收合格且公示無(wú)異議后，及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付至項(xiàng)目單位。
(四)績(jī)效評(píng)價(jià)
項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，項(xiàng)目所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政主管部門(mén)在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，同步編報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，對(duì)照省級(jí)下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控。在年度預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作。省級(jí)將組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目竣工抽查工作，績(jī)效評(píng)價(jià)和抽查結(jié)果將作為下一年度安排資金的重要參考因素。
六、保障措施
堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌管理，縣級(jí)制定項(xiàng)目監(jiān)管計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目管理“三到縣”，即補(bǔ)助資金分配到縣、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到縣、管理責(zé)任明確到縣?？h級(jí)要明確項(xiàng)目管理部門(mén)職責(zé)分工，切實(shí)做好調(diào)查摸底、政策宣傳、方案編制、項(xiàng)目申報(bào)、審核、驗(yàn)收、公示、總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，確保項(xiàng)目落到實(shí)處。要完善配套支持政策，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為項(xiàng)目主體提供信貸支持，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)效。
附件：1.XX縣(市、區(qū))奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目
實(shí)施方案(參考模板)
2.2024年度奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施主
體統(tǒng)計(jì)表
3.績(jī)效自評(píng)報(bào)告模板
4.績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表
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