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《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》政策解讀

2025-01-16 11:10:15 來(lái)源：安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳閱讀量：9692

　　近日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省財(cái)政廳共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　病死畜禽處理不當(dāng)，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。安徽是全國(guó)畜牧業(yè)大省，畜禽養(yǎng)殖量大，分布范圍廣，有效解決病死畜禽無(wú)害化處理問(wèn)題，刻不容緩。2014—2015年省政府辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理及監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的通知》，進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、完善保障、統(tǒng)籌推進(jìn)。經(jīng)過(guò)10年努力，我省基本建立了覆蓋生豬養(yǎng)殖大縣的病死畜禽無(wú)害化處理體系，無(wú)害化處理工作穩(wěn)步推進(jìn)，但也存在體系布局不夠合理、保障措施不夠完善、監(jiān)管機(jī)制不夠健全、集中處理率不高、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化等問(wèn)題，制約了無(wú)害化處理工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。

　　二、制定依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》等制定。

　　三、制定過(guò)程

　　2023年10月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳開(kāi)展《通知》起草工作。2024年3月至今，借鑒有關(guān)省(直轄市)做法，已征求有關(guān)省直單位、各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、有關(guān)企業(yè)、社會(huì)公眾等意見(jiàn)，召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)，合理采納有關(guān)意見(jiàn)。同時(shí)，開(kāi)展了與宏觀政策取向一致性自評(píng)估，填寫(xiě)了制發(fā)文件與為基層減負(fù)一致性評(píng)估報(bào)告單，通過(guò)了內(nèi)部合規(guī)性審查，形成《通知》(送審稿)，于2024年9月25日聯(lián)合報(bào)省政府。省政府辦公廳進(jìn)行了審核，補(bǔ)充征求了省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，通過(guò)了公平競(jìng)爭(zhēng)、政策取向一致性、制發(fā)文件與為基層減負(fù)一致性、合法合規(guī)性審查，并經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)審示同意。2024年12月6日，省政府辦公廳函復(fù)，以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳名義聯(lián)合印發(fā)，注明“經(jīng)省政府同意”。

　　四、主要內(nèi)容

　　一是明確責(zé)任。全面落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。

　　二是健全體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，強(qiáng)化病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，優(yōu)化無(wú)害化處理體系布局。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性無(wú)害化處理中心建設(shè)，提出到2027年全省病死畜禽無(wú)害化集中處理場(chǎng)布局?jǐn)?shù)量，并推動(dòng)建立以集中處理為主、自行分散處理為補(bǔ)充、配套建設(shè)符合要求的病死畜禽無(wú)害化處理暫存點(diǎn)或移動(dòng)收集點(diǎn)、配置專(zhuān)用轉(zhuǎn)運(yùn)裝備的處理體系，逐步提高專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理覆蓋率。無(wú)害化處理場(chǎng)要做好相關(guān)備案工作，建立相關(guān)收集轉(zhuǎn)運(yùn)制度，同時(shí)，要求畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)自建病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)的，不得處理本企業(yè)外的病死畜禽。支持鼓勵(lì)非自建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)將病死畜禽委托給專(zhuān)業(yè)的無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理，逐步淘汰深埋、化尸窖等傳統(tǒng)的處理方式。

　　三是調(diào)整完善補(bǔ)助政策。補(bǔ)助對(duì)象為承擔(dān)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理任務(wù)的實(shí)施者，并明確屠宰環(huán)節(jié)、病死寵物和拋棄的病死動(dòng)物無(wú)害化處理處理費(fèi)用承擔(dān)主體。對(duì)于處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬按照體長(zhǎng)在45厘米或體重在7公斤(含)以上的按照每頭補(bǔ)助不超過(guò)80元核定，其中省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助65元/頭；體長(zhǎng)在45厘米或7公斤(不含)以下的以及未區(qū)分病死豬長(zhǎng)度或重量的按照每頭補(bǔ)助不超過(guò)50元核定，其中省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助不超過(guò)40元/頭；養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))自行處理的，按照上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%予以核定。集中無(wú)害化處理病死牛省級(jí)補(bǔ)助200元/頭。鼓勵(lì)各地對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)其他病死畜禽(包括死胎、木乃伊胎、流產(chǎn)胎兒和胎衣等)、屠宰環(huán)節(jié)其它病死畜禽和病害產(chǎn)品集中無(wú)害化處理給予財(cái)政補(bǔ)貼，省財(cái)政視情統(tǒng)籌資金對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)羊禽等病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理的給予支持。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)管。采取因素法規(guī)范補(bǔ)助資金分配。加快補(bǔ)助資金執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)無(wú)害化處理數(shù)據(jù)審核，嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用。我省病死畜禽無(wú)害化處理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放以“病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)”數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，推進(jìn)全鏈條信息化監(jiān)管。同時(shí)，推進(jìn)保處聯(lián)動(dòng)和加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等。

　　五是政策實(shí)施期限及其它要求。調(diào)整完善的病死畜禽無(wú)害化處理政策從2025年1月1日起施行，實(shí)施期限至2027年。到期前，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施。同時(shí)規(guī)定，此前我省印發(fā)的病死畜禽無(wú)害化處理有關(guān)文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

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