對市十六屆人大三次會議
第0915號代表建議的答復
史吉平代表：
您提出的關于加強預制菜食品安全管理的代表建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
2024年3月，為保障人民群眾“舌尖上的安全”，加強食品安全監(jiān)管，市場監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的通知》(以下簡稱“《通知》”)，首次在國家層面明確預制菜的定義，并規(guī)定僅經(jīng)清洗、去皮、分切等簡單加工未經(jīng)烹制的凈菜類食品、連鎖餐飲企業(yè)中央廚房制作的菜肴，不納入預制菜范圍。《通知》對預制菜輔料、預加工工藝等也進行界定，并明確了預制菜食品安全監(jiān)管、不添加
防腐劑等風險管控要求。本市各相關部門根據(jù)《通知》要求，積極推進預制菜食品安全監(jiān)管相關工作。
一、關于完善標準體系
本市高度重視預制菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，積極推動制定預制菜地方標準。2022年12月，我局印發(fā)《上海市預制菜生產(chǎn)許可審查方案》，明確了預制菜生產(chǎn)場所、設施設備、設備布局與工藝流程、人員管理、管理制度和試制產(chǎn)品檢驗等方面要求。2023年10月，我局指導上海市食品安全工作聯(lián)合會，制定《預制菜》《預制菜生產(chǎn)加工衛(wèi)生規(guī)范》團體標準，為本市預制菜的生產(chǎn)與發(fā)展提供了標準指引。當前，市衛(wèi)健委與我局正在積極推進研制《預制菜生產(chǎn)和經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》地方標準。國家層面，也已將《食品安全國家標準預制菜》《預制菜術語與分類》列入標準立項計劃，推進標準的研制工作。
二、關于加強原料監(jiān)管
近年來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委加大對農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證開具使用的監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社按照要求批批開具承諾達標合格證并隨附農(nóng)產(chǎn)品流通。建立重點農(nóng)產(chǎn)品追溯目錄，協(xié)同市場監(jiān)管部門強化追溯管理，推動目錄內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售實施全過程追溯管理。持續(xù)推廣“申農(nóng)鏈”，推動地產(chǎn)優(yōu)質品牌農(nóng)產(chǎn)品上鏈溯源。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和預制菜生產(chǎn)企業(yè)對接合作，為預制菜生產(chǎn)提供高品質的農(nóng)業(yè)原料，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在99%以上。2025年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將進一步加大監(jiān)督執(zhí)法，對使用禁用藥物行為嚴厲查處，對常規(guī)藥物超標嚴格執(zhí)法，形成有力震懾。
三、關于提升生產(chǎn)自動化水平
為鼓勵和推進包括食品產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的制造能級提升，市經(jīng)信委通過國家超長期特別國債資金、市財政專項資金，支持企業(yè)開展智能工廠、企業(yè)設備更新項目建設，提升企業(yè)生產(chǎn)自動化、綠色化和智能化水平。目前在本市食品生產(chǎn)制造領域，光明乳業(yè)、清美集團、妙可藍多等一批工廠在生產(chǎn)智能化方面發(fā)揮了示范引領作用。
四、關于加強監(jiān)督檢查
為保障消費者權益、守牢食品安全底線，本市市場監(jiān)管部門嚴格按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》的有關要求，開展對預制菜企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。加大對預制菜的抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)和有效控制食品安全風險，定期發(fā)布抽檢信息。2024年，依據(jù)現(xiàn)有標準要求，對水產(chǎn)制品、蔬菜制品、肉制品、速凍食品、豆制品、蛋制品、罐頭等7大類預制菜相關預包裝食品開展監(jiān)督抽檢，共抽檢6190批次，抽檢合格率為99.6%，對不合格食品，屬地市場監(jiān)管部門已及時督促相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者下架封存和召回，并對違法行為予以了依法查處。下一步，將做好預制菜抽檢的技術儲備，持續(xù)加強對預制菜產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，保障本市預制菜食品安全。
五、關于推動信息化建設
上海市在全國率先制定了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》(市政府令第33號)，并在整合有關食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯的基礎上，建設了全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺，對糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其制品、禽及其產(chǎn)品制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳制品、食用油、特殊食品、酒類共11大類44個品種，在本市的生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)實施信息追溯管理，追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應當在追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交付后的24小時內(nèi)，將相關信息上傳至食品安全信息追溯平臺，履行食品安全信息追溯義務，接受社會監(jiān)督。
為進一步加強食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設，我局印發(fā)了《上海市市場監(jiān)督管理局關于推進食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設的指導意見》，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)信息傳遞的數(shù)據(jù)化和可視化，全面提升食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程的標準化、規(guī)范化和生產(chǎn)運行效率。同時，推進食品生產(chǎn)企業(yè)預包裝食品追溯“二維碼”賦碼工作，方便消費者便捷查詢生產(chǎn)企業(yè)、原輔料、出廠產(chǎn)品及檢驗合格等信息。
六、關于加強消費者教育
為提高消費者對預制菜的科學認知，市食藥安委不斷加強相關食品安全科普宣傳。結合食品安全科普知識講座進社區(qū)，邀請本市食品行業(yè)專家學者開設專題講座，從專業(yè)視角對預制菜進行解讀，提高消費者對預制菜的認知和了解。在《食品與生活》雜志上發(fā)布國家六部委《通知》相關內(nèi)容，開展政策宣傳和引導。下一步，將繼續(xù)發(fā)揮好食品安全宣傳陣地作用，做好預制菜的食品安全科普宣傳，提高消費者的食品安全意識和自我保護能力。
上海市市場監(jiān)督管理局
2025年4月23日
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