湖南省工業(yè)和信息化廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省先進(jìn)制造業(yè)“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》的通知
湘工信科技〔2025〕165號
各市州工信局，有關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于科技創(chuàng)新有關(guān)決策部署，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品攻關(guān)突破，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我廳制定了《湖南省先進(jìn)制造業(yè)“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
湖南省工業(yè)和信息化廳
2025年6月11日
湖南省先進(jìn)制造業(yè)“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)國家關(guān)于科技創(chuàng)新有關(guān)決策部署，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品攻關(guān)突破，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，依據(jù)《中共湖南省委關(guān)于錨定“三高四新”美好藍(lán)圖 加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》、《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的實(shí)施意見》等有關(guān)政策文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 湖南省先進(jìn)制造業(yè)“揭榜掛帥”項(xiàng)目(以下簡稱“揭榜掛帥”項(xiàng)目)是為解決先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵(共性)技術(shù)瓶頸、重大科技成果轉(zhuǎn)化難題，采取“揭榜掛帥”方式，由湖南省工業(yè)和信息化廳(以下簡稱省工業(yè)和信息化廳)發(fā)布榜單，充分調(diào)動(dòng)和整合各方優(yōu)勢資源，集中力量開展的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
第三條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，遵循需求牽引、公平公開、競爭擇優(yōu)、注重實(shí)效的原則。
第四條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目分為關(guān)鍵產(chǎn)品(技術(shù))攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化兩類：
(一)關(guān)鍵產(chǎn)品(技術(shù))攻關(guān)類項(xiàng)目應(yīng)聚焦我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵共性、“卡脖子”技術(shù)難題和重大產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備研制等，項(xiàng)目完成后應(yīng)有助于提升企業(yè)核心競爭力，帶動(dòng)提升我省乃至國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
(二)重大科技成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目重點(diǎn)推動(dòng)重大科技成果在湘轉(zhuǎn)化落地，形成新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，并加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
第五條 省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)“揭榜掛帥”項(xiàng)目的組織和管理工作；省直相關(guān)部門、市州工信局等配合協(xié)同做好相關(guān)工作。
第二章 條件要求
第六條 關(guān)鍵產(chǎn)品(技術(shù))攻關(guān)類。主要由省直行業(yè)主管部門、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提出技術(shù)難題或重大需求，經(jīng)發(fā)榜公布后，由符合條件且研究開發(fā)能力突出的企業(yè)或者企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體進(jìn)行揭榜攻關(guān)。
第七條 關(guān)鍵產(chǎn)品(技術(shù))攻關(guān)類項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
(一)聚焦國家和我省重大戰(zhàn)略部署、重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，重點(diǎn)解決制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品(技術(shù))和共性技術(shù)。
(二)技術(shù)指標(biāo)(性能參數(shù))達(dá)到國內(nèi)外同類產(chǎn)品先進(jìn)水平，能夠?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)化替代，或能填補(bǔ)行業(yè)空白、解決“卡脖子”問題。
(三)主要技術(shù)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)可量化，主要技術(shù)指標(biāo)一般不少于5項(xiàng)。
(四)市場用戶和應(yīng)用范圍明確，市場規(guī)模較大。
第八條 重大成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目主要由高校、科研機(jī)構(gòu)等對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果提出轉(zhuǎn)化需求，經(jīng)發(fā)榜公布后，由具有技術(shù)需求和應(yīng)用需求的企業(yè)進(jìn)行揭榜轉(zhuǎn)化。
第九條 重大成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
(一)聚焦我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化后對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進(jìn)和支撐作用，形成較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
(二)在關(guān)鍵核心技術(shù)方面已實(shí)現(xiàn)突破，達(dá)到國際先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先及以上水平；或能填補(bǔ)行業(yè)空白，解決“卡脖子”問題的技術(shù)成果；或能推動(dòng)行業(yè)變革、行業(yè)進(jìn)步的前沿性技術(shù)成果。
(三)具備轉(zhuǎn)化應(yīng)用或產(chǎn)業(yè)化條件，市場用戶和應(yīng)用范圍明確，具有廣闊產(chǎn)業(yè)化前景。
(四)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。
第三章 組織流程
第十條 需求征集。采取“自上而下”、“自下而上”相結(jié)合的方式，廣泛征集攻關(guān)需求。
(一)自上而下征集。省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省直相關(guān)部門、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)聚焦國家戰(zhàn)略部署和省委省政府重點(diǎn)工作以及關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)(產(chǎn)品)，對標(biāo)國家《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄》、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、工信部“揭榜掛帥”榜單任務(wù)等提出攻關(guān)需求。
(二)自下而上征集。主要面向重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、科研院所等征集攻關(guān)需求，需求征集應(yīng)明確擬解決的主要技術(shù)問題、核心指標(biāo)、考核方式、時(shí)限要求、資金投入、預(yù)期產(chǎn)業(yè)效益等。
第十一條 需求凝練。省工業(yè)和信息化廳或委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家根據(jù)需求技術(shù)特點(diǎn)采取專家比選、專題咨詢、綜合咨詢、專題會(huì)議研究等方式進(jìn)行需求論證、凝練，遴選出我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域急需解決的關(guān)鍵產(chǎn)品(技術(shù))攻關(guān)需求和重大科技成果轉(zhuǎn)化需求。
第十二條 榜單發(fā)布。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)專家需求論證、凝練意見，向社會(huì)公開發(fā)布湖南省先進(jìn)制造業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化目錄(榜單)。
第十三條 揭榜申報(bào)。相關(guān)企業(yè)或創(chuàng)新聯(lián)合體根據(jù)相關(guān)通知要求申報(bào)揭榜。揭榜申報(bào)單位應(yīng)滿足以下條件：
(一)關(guān)鍵產(chǎn)品(技術(shù))攻關(guān)類
1、具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化能力、組織能力和開展攻關(guān)所需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2、對攻關(guān)產(chǎn)品(技術(shù))擁有相關(guān)自主知識產(chǎn)權(quán)且無產(chǎn)權(quán)糾紛，能夠提出科學(xué)的技術(shù)實(shí)施路線和攻關(guān)方案。
3、申請單位是創(chuàng)新聯(lián)合體的，所有參與揭榜單位應(yīng)簽署聯(lián)合揭榜協(xié)議，明確合作各方的合作方式、任務(wù)分工、經(jīng)費(fèi)投入及分配、收益分配、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬等事項(xiàng)。
4、近三年內(nèi)未納入失信名單。
(二)重大科技成果轉(zhuǎn)化類
1、具有較強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化支撐隊(duì)伍，能夠提出科學(xué)合理的科技成果轉(zhuǎn)化方案。
2、能夠提供科技成果轉(zhuǎn)化所需的資金、場地、市場等配套條件，并積極開展示范應(yīng)用。
3、與技術(shù)輸出方不存在隸屬或股權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系。
4、近三年內(nèi)未納入失信名單。
第十四條 揭榜遴選。省工業(yè)和信息化廳組織有關(guān)專家進(jìn)行集中評審和現(xiàn)場評估，綜合考慮各申報(bào)單位的研究基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、技術(shù)指標(biāo)、方案可行性、“里程碑”考核指標(biāo)、預(yù)期效益等因素，擇優(yōu)提出揭榜方建議名單。
第十五條 項(xiàng)目立項(xiàng)。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)揭榜遴選情況，經(jīng)綜合審議、公示等程序后，予以正式立項(xiàng)并與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書。
(一)項(xiàng)目任務(wù)書中應(yīng)明確任務(wù)實(shí)施方案、產(chǎn)品(技術(shù))最終表現(xiàn)形式及考核指標(biāo)、進(jìn)度安排、“里程碑”考核指標(biāo)、績效目標(biāo)等。
(二)“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施原則上不超過2年。
第十六條 項(xiàng)目實(shí)施。“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照任務(wù)書要求，集中優(yōu)勢資源，全力開展限時(shí)攻關(guān)。
(一)項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，保障資金使用規(guī)范有效。
(二)項(xiàng)目單位每半年將攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化進(jìn)展情況經(jīng)推薦單位審核后，報(bào)送省工業(yè)和信息化廳。
(三)省工業(yè)和信息化廳根據(jù)實(shí)際需要，對項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查或階段性評估，對實(shí)施不力的項(xiàng)目進(jìn)行約談、限期整改。
(四)項(xiàng)目執(zhí)行期間，原則上不得對項(xiàng)目主要任務(wù)、主要負(fù)責(zé)人和進(jìn)度安排進(jìn)行調(diào)整變更。因不可抗拒因素，確有需要調(diào)整變更或延期的，需報(bào)省工業(yè)和信息化廳審核批準(zhǔn)后實(shí)施。原則上延期時(shí)間不超過12個(gè)月，逾期視為自動(dòng)終止。
第十七條 驗(yàn)收評價(jià)。項(xiàng)目單位完成攻關(guān)任務(wù)后或項(xiàng)目期滿3個(gè)月內(nèi)，經(jīng)推薦單位審核后向省工業(yè)和信息化廳提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請。
(一)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提供驗(yàn)收申請表、揭榜任務(wù)研制工作總結(jié)以及相關(guān)證明材料，包括：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、有資質(zhì)單位出具的攻關(guān)產(chǎn)品檢測報(bào)告、第三方項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、用戶意見、知識產(chǎn)權(quán)、攻關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力證明材料等。
(二)省工業(yè)和信息化廳組織成立驗(yàn)收專家組，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收專家組應(yīng)由技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、用戶代表或項(xiàng)目組織管理代表組成。
(三)驗(yàn)收專家組根據(jù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評分(百分制)并形成專家驗(yàn)收意見。專家驗(yàn)收意見分驗(yàn)收通過(綜合得分≧70)和驗(yàn)收不通過(綜合得分<70)兩種。其中驗(yàn)收通過分優(yōu)秀(綜合得分≧90)、良好(90>綜合得分≧80)和通過(80>綜合得分≧70)三種。
(四)初次驗(yàn)收未通過項(xiàng)目，責(zé)成項(xiàng)目單位整改，整改時(shí)間不超過6個(gè)月。整改期滿再次提出驗(yàn)收申請，仍未通過的，項(xiàng)目自動(dòng)終止。
第四章 資金支持
第十八條 省工業(yè)和信息化廳根據(jù)部門年度預(yù)算及項(xiàng)目攻關(guān)投入、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)化預(yù)期效益等因素綜合確定年度重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，并給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。原則上重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金不超過2000萬元，重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金不超過500萬元。
第十九條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金分批撥付。立項(xiàng)啟動(dòng)后預(yù)撥30%獎(jiǎng)勵(lì)資金，中期檢查通過后撥付30%獎(jiǎng)勵(lì)資金，項(xiàng)目完成后根據(jù)驗(yàn)收結(jié)論確定項(xiàng)目最終支持額度并撥付剩余資金。
第二十條 對于揭榜任務(wù)因不可抗力原因造成終止和不能完成的，根據(jù)揭榜單位自有資金投入及專項(xiàng)資金實(shí)際投入額度及比例，收回已下?lián)軐ｍ?xiàng)資金合規(guī)使用后的余額。對于其他非正當(dāng)理由造成終止的，收回已撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金，并視情況納入科研誠信失信記錄。
第五章 監(jiān)督管理
第二十一條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目各承擔(dān)單位應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在揭榜協(xié)議中約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分配，避免產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
第二十二條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目各承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行揭榜協(xié)議的各項(xiàng)約定，為項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的完成提供條件保障和支撐，及時(shí)報(bào)告影響項(xiàng)目實(shí)施的重大事項(xiàng)和重大問題以及取得的重大進(jìn)展。
第二十三條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目各承擔(dān)單位應(yīng)在技術(shù)攻關(guān)或成果轉(zhuǎn)化的過程中，本著實(shí)事求是的精神，嚴(yán)格遵循科研誠信、科技倫理等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、串通控榜等不良行為發(fā)生。對弄虛作假或串通騙取省財(cái)政資金的行為，省工業(yè)和信息化廳會(huì)同相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
第六章 附則
第二十四條 本辦法自公布之日起施行，有效期三年。
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