菜藍(lán)子”是千家萬(wàn)戶每天關(guān)心的一件大事，也是黨和政府高度重視的一項(xiàng)民生工程。近年來(lái)，蔬菜市場(chǎng)供求出現(xiàn)的“菜賤傷農(nóng)、菜貴民怨”問(wèn)題，困擾著決策者、生產(chǎn)者、販銷者、消費(fèi)者，社會(huì)各界都希望建立一個(gè)多贏的蔬菜流通機(jī)制。下面結(jié)合湖北調(diào)查的情況做一研究。

　　菜價(jià)貴在流通上

　　總體上，蔬菜價(jià)格是由供求關(guān)系決定的。調(diào)查表明，蔬菜價(jià)格構(gòu)成中流通成本占蔬菜零售價(jià)格的70%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高30個(gè)百分點(diǎn)。

 1、流通環(huán)節(jié)多。湖北蔬菜來(lái)源按季節(jié)分，平時(shí)供應(yīng)的時(shí)令菜以近距流通為主，遠(yuǎn)距流通為輔;春秋兩季的渡淡菜以遠(yuǎn)距流通為主，近距流通為輔。在流通環(huán)節(jié)上，省內(nèi)菜至少要通過(guò)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)——銷地批發(fā)市場(chǎng)——零售菜場(chǎng)等三個(gè)環(huán)節(jié)，省外菜還要增加一個(gè)環(huán)節(jié)，即長(zhǎng)途運(yùn)輸環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)獲利在5%-10%不等，販銷環(huán)節(jié)獲利高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)加起來(lái)約占流通總成本的20%。

2、市場(chǎng)租金高。通過(guò)對(duì)天門花椰菜流通環(huán)節(jié)的調(diào)查，蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)租金、銷地批發(fā)市場(chǎng)租金、零售市場(chǎng)租金分別占流通總成本的8%、10%、12%左右。蔬菜從生產(chǎn)者到消費(fèi)者經(jīng)過(guò)多次交易，場(chǎng)租多次疊加，場(chǎng)租費(fèi)占流通總成本的30%左右，成為交易環(huán)節(jié)推高菜價(jià)的主要因素。

3、運(yùn)輸距離長(zhǎng)。湖北既是蔬菜生產(chǎn)大省，也是消費(fèi)大省，在“大生產(chǎn)、大流通”的背景下，蔬菜特別是耐貯菜、反季菜長(zhǎng)距離運(yùn)輸在所難免。土豆、洋蔥等“大路菜、耐貯菜”的運(yùn)距超過(guò)1千公里，長(zhǎng)陽(yáng)大白菜、蕪湖辣椒等反季菜的運(yùn)距在500公里左右，武漢城市圈集散的時(shí)令菜也在100公里左右。加上油價(jià)上漲等因素，蔬菜運(yùn)輸成本節(jié)節(jié)攀升且剛性較強(qiáng)，占蔬菜流通總成本的25%左右。

4、貯運(yùn)損耗大。生鮮蔬菜季節(jié)性強(qiáng)、易腐爛，采摘貯運(yùn)保鮮跟不上，蔬菜在流通環(huán)節(jié)中的損耗為20%左右，其中大白菜等易腐爛蔬菜損耗達(dá)30%以上，損耗占流通總成本的25%左右。

　　此外，個(gè)別市場(chǎng)“強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人為操縱菜價(jià)。如早春上市的野泥蒿，農(nóng)民進(jìn)場(chǎng)交易本來(lái)是每斤3元，但“商販”以每斤2元強(qiáng)行收購(gòu)后，再以每斤13元售出，獲取暴利。

　　蔬菜流通成本為什么高?

　　直接原因：

1、生產(chǎn)遠(yuǎn)郊化。大中城市“菜地越來(lái)越少，菜地離城市中心越來(lái)越遠(yuǎn)”問(wèn)題突出。大中城市的近郊蔬菜基地被征用后，為保障供應(yīng)，蔬菜生產(chǎn)基地向遠(yuǎn)郊甚至周邊縣市轉(zhuǎn)移。蔬菜集并周轉(zhuǎn)難度進(jìn)一步加大，運(yùn)距進(jìn)一步拉長(zhǎng)，運(yùn)輸成本進(jìn)一步攀高。

2、場(chǎng)租無(wú)制約。由于蔬菜交易市場(chǎng)是按“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的方式建設(shè)的，多年來(lái)，這種商業(yè)性的自由定價(jià)和場(chǎng)地的剛性需求決定了場(chǎng)租費(fèi)居高不下并一路走高。目前，蔬菜交           易市場(chǎng)的建設(shè)使用及收費(fèi)定價(jià)，政府有關(guān)部門尚無(wú)明確的管理規(guī)范，場(chǎng)租者的逐利行為，使蔬菜交易市場(chǎng)*喪失本應(yīng)具有的公共屬性。個(gè)別場(chǎng)所還打包收取管理費(fèi)、檢疫費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等名目繁多的費(fèi)用，使本來(lái)就很高的場(chǎng)租費(fèi)雪上加霜。

3、城鄉(xiāng)難通開(kāi)。近年來(lái)，武漢等地推行蔬菜直通車進(jìn)社區(qū)，使菜價(jià)比周邊市場(chǎng)便宜一兩成。但是，社區(qū)無(wú)場(chǎng)地，貨車進(jìn)城受管制等因素嚴(yán)重影響了蔬菜直銷模式的推廣。同時(shí)，“綠色通道”政策有待落實(shí)，有的縣市一年只核發(fā)幾張“綠色通道”通行證。過(guò)路過(guò)橋費(fèi)仍是蔬菜流通企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，不合理罰款也沒(méi)有得到根本性消除。

4、產(chǎn)地冷庫(kù)少。蔬菜生產(chǎn)受氣候影響大，經(jīng)常出現(xiàn)大規(guī)模集中上市的情況。目前，蔬菜儲(chǔ)運(yùn)以常溫為主，多數(shù)市場(chǎng)只有簡(jiǎn)單的交易廳棚，冷藏運(yùn)輸率不足10%。蔬菜運(yùn)輸車較少，近距離運(yùn)輸靠手扶拖拉機(jī)和農(nóng)用車，遠(yuǎn)距離使用大卡車，采用棉被隔熱、竹筒透氣等辦法保鮮，致使蔬菜在運(yùn)輸途中損耗嚴(yán)重。缺乏蔬菜產(chǎn)地預(yù)冷、調(diào)峰上市功能的冷庫(kù)，是菜農(nóng)增產(chǎn)不增收的重要原因。

　　蔬菜流通成本高的深層次原因：長(zhǎng)期以來(lái)“重生產(chǎn)、輕流通”，對(duì)流通體制不適應(yīng)蔬菜大生產(chǎn)、大流通的新情況、新問(wèn)題，沒(méi)有下功夫研究，沒(méi)有區(qū)分蔬菜訂單處理(商流)與實(shí)物處理(物流)的不同特點(diǎn)，去推廣“商物分離”的蔬菜直銷和配送模式，一直沿用傳統(tǒng)的“對(duì)手交易、現(xiàn)場(chǎng)交易、多次交易、商物同步”的流通方式，未能形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制和流通主導(dǎo)生產(chǎn)的局面，未能完成從“產(chǎn)銷對(duì)接”到“城鄉(xiāng)對(duì)接”的體制轉(zhuǎn)變，從而形成了現(xiàn)在的蔬菜流通困局。

　　破解蔬菜流通困局的對(duì)策

　　破解蔬菜流通困局的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)蔬菜流通從“產(chǎn)銷對(duì)接”到“城鄉(xiāng)對(duì)接”的體制轉(zhuǎn)變，核心是對(duì)以訂單為主的“商流”和以配送為主的“物流”重新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是創(chuàng)新流通模式，減少中間環(huán)節(jié)，減少流通費(fèi)用。

1、建設(shè)公益性蔬菜交易市場(chǎng)

　　公益性市場(chǎng)包括批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)市場(chǎng)等交易場(chǎng)所。一是建設(shè)公益性批發(fā)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外已有比較成熟的發(fā)展模式。例如，中國(guó)臺(tái)灣采取的是“政府參與投資,優(yōu)惠政策并行”模式，北京近期也在東南五環(huán)外新建了公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。二是可以通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、基建配套、回購(gòu)回租等方式建立一批以政府投資為主的公益性市場(chǎng)。80%的蔬菜經(jīng)批發(fā)市場(chǎng)和社區(qū)菜場(chǎng)(集貿(mào)市場(chǎng))售出，可以采取總體規(guī)劃、分步實(shí)施的辦法，逐步擴(kuò)大公益性交易市場(chǎng)的蔬菜流通示范效應(yīng)。三是鼓勵(lì)菜農(nóng)直接進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)對(duì)接。公益性市場(chǎng)為菜農(nóng)與市民提供了一個(gè)場(chǎng)租低、服務(wù)好的交易平臺(tái)，可以逐步形成蔬菜集散、供求連通、價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，直接指導(dǎo)菜農(nóng)按需生產(chǎn)。四是以公益性市場(chǎng)為載體，重塑交易市場(chǎng)功能，包括質(zhì)量檢測(cè)、展示交易、加工配送等。通過(guò)公益性市場(chǎng)的示范建設(shè)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)形成“流通主導(dǎo)生產(chǎn)”的良性發(fā)展格局。

2、大力發(fā)展蔬菜直銷

　　蔬菜流通模式創(chuàng)新的關(guān)鍵是利用現(xiàn)代流通方式，拉近菜農(nóng)與消費(fèi)者的距離，實(shí)現(xiàn)蔬菜消費(fèi)與生產(chǎn)的城鄉(xiāng)對(duì)接。*縣埠河鎮(zhèn)天星村的葡萄種植戶既是生產(chǎn)者，也是販銷者，農(nóng)民與終端市場(chǎng)直接對(duì)接，逐步擴(kuò)大葡萄的種植規(guī)模，形成生產(chǎn)與流通雙贏的局面。據(jù)此建議：一是鼓勵(lì)蔬菜合作社(經(jīng)紀(jì)人)、城市社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展蔬菜直通車進(jìn)社區(qū)、社區(qū)蔬菜直銷店，社區(qū)規(guī)劃公益性場(chǎng)地用于蔬菜交易，給蔬菜直通車發(fā)放“綠色通道”通行證。二是支持蔬菜合作社(經(jīng)紀(jì)人)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等蔬菜對(duì)接模式，實(shí)現(xiàn)大專院校、大型工礦企業(yè)與蔬菜種植基地對(duì)接。三是引導(dǎo)第三方物流企業(yè)發(fā)展凈菜配送業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立蔬菜生產(chǎn)基地，實(shí)行訂單生產(chǎn)。這也是發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措，僅以武漢10%人口蔬菜配送為例，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)在100億元以上。

3、控制季節(jié)性、災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)

　　一是在蔬菜規(guī)?；a(chǎn)地建設(shè)一批通風(fēng)庫(kù)、簡(jiǎn)易冷藏庫(kù)、組裝式冷藏庫(kù)，提高蔬菜商品化率，增強(qiáng)冷庫(kù)的調(diào)峰能力，減少蔬菜損耗，實(shí)現(xiàn)蔬菜錯(cuò)峰上市與擴(kuò)大銷售半徑。同時(shí)，在產(chǎn)地冷庫(kù)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)蔬菜品種及生產(chǎn)周期，合理布局，減少閑置，提高冷庫(kù)的綜合利用率。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極參與蔬菜市場(chǎng)流通，平抑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。例如：天門市鑫天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司帶動(dòng)張港鎮(zhèn)連片種植花椰菜6萬(wàn)畝，在應(yīng)對(duì)花椰菜滯銷過(guò)程中作用十分明顯。三是建設(shè)保障性蔬菜基地。均衡供應(yīng)是蔬菜供應(yīng)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，建設(shè)保障性蔬菜基地就是要確保城市蔬菜的均衡供應(yīng)。結(jié)合全國(guó)蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的辦法，有計(jì)劃地在城郊建設(shè)一批集中連片、運(yùn)輸便捷的保障性蔬菜基地，增加城區(qū)周邊的蔬菜供應(yīng)量，提高城市蔬菜自給率，防止菜價(jià)大起大落。

4、加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化市場(chǎng)管理

　　一是發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，建立蔬菜流通問(wèn)題研究與工作推進(jìn)機(jī)制。建議由各地蔬菜辦牽頭，聯(lián)合*門、研究單位，研究蔬菜產(chǎn)業(yè)“大生產(chǎn)、大流通”及實(shí)施“城鄉(xiāng)對(duì)接”的有關(guān)問(wèn)題，在制度安排、政策措施和工作體系上把蔬菜流通問(wèn)題解決好。二是進(jìn)一步落實(shí)蔬菜流通的相關(guān)政策。農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜，將農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼中的一部分，專門用于支持蔬菜流通企業(yè)和農(nóng)民購(gòu)買蔬菜運(yùn)輸車，提升蔬菜運(yùn)銷的裝備水平。落實(shí)蔬菜“綠色通道”政策，強(qiáng)化起運(yùn)地責(zé)任制，進(jìn)一步減免蔬菜進(jìn)城的各項(xiàng)稅費(fèi)。在土地整理項(xiàng)目中安排一定的蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步研究出臺(tái)和落實(shí)支持蔬菜直銷體系建設(shè)的政策措施。三是強(qiáng)化市場(chǎng)管理與監(jiān)督。由各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)職能部門成立聯(lián)合檢查小組，經(jīng)常性對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，開(kāi)通蔬菜“110”專線，嚴(yán)肅制止各類亂收費(fèi)行為，維護(hù)好蔬菜交易秩序。