精品视频在线观看专区,饥渴老熟妇乱子伦视频,五月天综合婷婷综合社,国产精品美女久久久久久小说

面對工程款拖欠，如何維護自身權(quán)益

解決拖欠工程款問題的思考

      拖欠工程款問題,長期困擾著國有施工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。近年來,各國有施工企業(yè)雖采取多種措施,加大清欠力度,但收效甚微。大量的拖欠工程款,不僅給國有施工企業(yè)造成資金周轉(zhuǎn)困難,嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn),同時長期難以收回的債權(quán),容易形成不良資產(chǎn),有害于社會經(jīng)濟的正常運行。那么,究竟能不能從根本上解決拖欠工程款問題呢?就此談?wù)効捶ā?nbsp;

    一、造成施工企業(yè)拖欠工程款的主要原因 

    不難發(fā)現(xiàn):經(jīng)國家立項,國家投資的建設(shè)項目,運作比較規(guī)范,很少發(fā)生拖欠、墊資現(xiàn)象;省、地、市地方政府立項,由政府或地方職能機構(gòu)投資的建設(shè)項目,最容易發(fā)生拖欠、墊資情況。糾其原因,主要有以下幾方面: 

    1、建設(shè)項目資金不落實 

    目前,國家下放了基本建設(shè)項目的審批權(quán)限,致使地區(qū)之間、部門之間重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生,特別是地方立項投資的項目。地方政府在建設(shè)資金不足的情況下,超投資申報項目,任意擴大投資規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),造成預(yù)算超概算、決算超預(yù)算,最終形成投資缺口,擾亂了建筑市場和國家的經(jīng)濟秩序,給施工企業(yè)帶來諸多不利。 

    2、建設(shè)項目招投標(biāo)機制不完善 

    按規(guī)定,國家要求建設(shè)資金在50萬元以上的工程項目一律通過招投標(biāo)選擇施工隊伍。從目前的情況看,大部分建設(shè)項目把墊付資金和企業(yè)的信貸能力作為參與招投標(biāo)的條件,墊資額度少則是工程造價的10%,多則達50%,如果施工企業(yè)不墊資參與投標(biāo),不利于搶占一方市場,不利于生存;帶資參與投標(biāo),一但中標(biāo),既承擔(dān)著銀行高額利息的壓力,又為以后的工程款拖欠埋下了隱患。據(jù)統(tǒng)計,地方建設(shè)項目招投標(biāo)資格預(yù)審中,都要求由施工企業(yè)所在銀行出具一定額度的信貸證明,幾乎把業(yè)主的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給了施工企業(yè)和銀行。企業(yè)為了保證質(zhì)量,樹立良好的社會形象,不惜投入巨資,最終不僅收不回工程款,而且企業(yè)的經(jīng)濟效益也無法得到保障,使施工企業(yè)的合法權(quán)益得不到保證。 

    3、建設(shè)項目開工前缺乏有效監(jiān)督 

    國家三令五申強調(diào),沒有立項、資金不落實的建設(shè)項目,堅決不能開工,國家立項投資的項目已規(guī)范了運作,項目資金基本能夠到位;可地方立項投資的項目, 在資金不到位的情況下,批準(zhǔn)立項上馬,發(fā)放開工許可證,造成建設(shè)項目不能實施有效監(jiān)督和約束,使建筑市場處于混亂無序狀態(tài),最終破壞了國家的經(jīng)濟秩序,損害了施工單位的利益。 

    4、施工企業(yè)用法律清欠,左右為難,一定程度上助長了拖欠款的產(chǎn)生 

    施工企業(yè)為了維護自己的合法權(quán)益,收回被拖欠的工程款,迫不得已的情況下拿起法律,確實能有效地收回部分拖欠款。但有幾筆拖欠款能用法律清收呢?許多建設(shè)單位項目建設(shè)資金不到位,投產(chǎn)后效益每況愈下,就是采取訴訟保全和申請強制執(zhí)行,施工單位贏回的往往是一張勝訴的書而已,不僅收不回拖欠款,反而賠進了訴訟費和執(zhí)行費。 

    二、從根本上解決拖欠工程款問題的對策 

    現(xiàn)行施工企業(yè)清收拖欠款的辦法,無非是抓內(nèi)潛,實行清欠責(zé)任制。有的單位還實行專職清欠,年底按完成清欠任務(wù)情況核發(fā)工資獎金,結(jié)果年年清、年年欠,前清后欠。通過多年的清欠情況分析,不難發(fā)現(xiàn),解決拖欠工程款最根本的方法,不是企業(yè)如何清欠的問題,而是應(yīng)從如何建立健全建筑市場監(jiān)督管理體系,營造良好的投資環(huán)境上做文章: 

    1、嚴(yán)格建設(shè)項目立項和開工審批,建立項目建設(shè)審驗制度 

    各級政府特別是省級地方政府,應(yīng)切實按照基本建設(shè)程序辦事,嚴(yán)格立項和開工審核,要建立專門負責(zé)本地建設(shè)項目立項、開工、驗收等管理機構(gòu),對建設(shè)項目資金來源及到位情況均應(yīng)組織審計機關(guān)或社會中間機構(gòu)進行審計驗資,以確定其合法性和可靠性。對資金不到位,不符合開工條件的工程,堅決不予辦理開工手續(xù),同時要把有關(guān)審計驗資資料與工程資料一并歸檔保管,以備后查,并上報有關(guān)管理機構(gòu)。國家應(yīng)每年對各地建設(shè)項目進行復(fù)審監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)嚴(yán)肅處理,從源頭上堵塞投資缺口,防止產(chǎn)生新的拖欠。 

    2、完善建設(shè)項目招投標(biāo)機制 

    國家及各級地方政府應(yīng)加強對建設(shè)項目招投標(biāo)的監(jiān)督管理,尤其是標(biāo)的的監(jiān)督審查,防止過分壓價。同時應(yīng)進一步規(guī)范招投標(biāo)程序和文件,把施工企業(yè)與建設(shè)單位置于公平的交易環(huán)境中,促進建筑市場健康發(fā)展。 

    3、推行稽察特派員制度,加強建設(shè)項目審計監(jiān)督 

    98年以來,先后任命了30多位稽察特派員和100多位特派員助理,對一批重點骨干大中型企業(yè)進行了以財務(wù)監(jiān)督為核心的實地稽察,對維護國有資本權(quán)益,加強企業(yè)管理發(fā)揮了積極作用。建議對建設(shè)項目特別是地方立項的投資項目,也應(yīng)推行稽察特派員制度,以加強對建設(shè)項目可行性研究、立項、資金落實情況及工程質(zhì)量等全過程監(jiān)控。同時應(yīng)把建設(shè)項目稽察的重點放在工程竣工之前,對發(fā)現(xiàn)的問題可以及時糾正制止,可以使項目按計劃,按期保質(zhì)完成,同時也防止了全社會“三角債"的產(chǎn)生。 

    4、健全市場機制,保障國有施工企業(yè)的合法權(quán)益 

    當(dāng)前建筑業(yè)法制還不很健全,有些規(guī)定已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,同時還存在著有法不依,不嚴(yán)的情況。因此,國家及各級地方政府應(yīng)盡快制定與《建筑法》相配套的實施細則及相關(guān)法規(guī),把以下幾點納入其法規(guī)中。①、授予施工單位“知情權(quán)"。在招投標(biāo)時,應(yīng)將經(jīng)過審計的建設(shè)資金到位資料向承包商公開,以利于對建設(shè)單位的監(jiān)督。②、完善工程結(jié)算有關(guān)辦法。把工程完工后實施工程款結(jié)算的時間做一合理規(guī)定,防止建設(shè)單位因資金缺口有意推遲結(jié)算期限,損害施工企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。③、建立建設(shè)項目保修制度。根據(jù)規(guī)定,建設(shè)工程在竣工交付使用后,建設(shè)單位要按照工程總造價的3%～5%留取工程保修金,但往往在保修期滿后,有些建設(shè)單位卻以工程質(zhì)量問題、和經(jīng)辦人調(diào)離等種種理由拒絕付款,使施工單位無法將工程保修金全額收回,最終形成新的拖欠。④、拖欠工程款及利息的保障措施?？梢圆扇〗ㄔO(shè)單位向施工單位提供保函的形式,一旦出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象,施工單位可以按保函中的規(guī)定向為建設(shè)單位出具保函的銀行強行劃款。還可以仿照股份制企業(yè)“債轉(zhuǎn)股"的形式,建設(shè)單位拖欠的工程款及利息可以采取把拖欠的工程款和利息作為施工單位投入建設(shè)項目的資本進行運作,以盤活沉淀資金,保障施工企業(yè)的合法權(quán)益。 

    5、整頓建筑市場秩序,清理建筑施工隊伍 

    當(dāng)前,建筑市場混亂,施工隊伍繁多,僧多粥少,魚目混珠,工程分包和層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重,并出現(xiàn)了重大的質(zhì)量事故。因此國家及各級地方政府應(yīng)加強對建筑市場及建筑隊伍的清理整頓,尤其是那些經(jīng)營管理水平差、質(zhì)量低劣的施工隊伍,應(yīng)堅決予以清理。對出現(xiàn)過重大質(zhì)量事故的應(yīng)重點進行整治,以規(guī)范和凈化建筑市場。 

    6、建立施工企業(yè)自律組織或協(xié)會,共同維護施工企業(yè)的合法權(quán)

    目前,國家投資規(guī)模主要集中在市政交通、橋梁、機場的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),這將使建筑市場競爭更加激勵,施工企業(yè)之間為了承攬到工程,墊資、帶資現(xiàn)象欲演欲烈。在加強對建筑市場規(guī)范運作的同時,也必須對施工企業(yè)的不平等競爭行為加以規(guī)范。在行業(yè)協(xié)會的組織下,讓所有施工企業(yè)共同遵守行業(yè)協(xié)會的規(guī)定及章程,對建設(shè)單位的不合理要求堅決予以抵制。在參與招投標(biāo)時,堅持“四不攬",即:資金不到位的工程不攬;墊資的工程不攬;立項及開工手續(xù)不全的工程不攬;對可能出現(xiàn)的拖欠工程款不提供擔(dān)保的工程不攬,以促進建筑市場規(guī)范化,給施工企業(yè)公平交易的權(quán)利。

發(fā)生欠款的四大點原因

1、承、發(fā)包雙方信息不對稱

根據(jù)《建筑法》第8條，申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之一是建設(shè)資金已經(jīng)落實，從邏輯上講，既然能夠取得施工許可證說明建設(shè)資金已經(jīng)落實;訂立施工合同時，發(fā)包人對資金來源事宜更是言之鑿鑿，。然而，只有發(fā)包人對資金落實狀況、后期履約能力、昔日誠信歷史和目前欠款數(shù)量等真實情況心知肚明，在交易中處于優(yōu)勢地位;而承包人使出渾身解數(shù)也較難獲得實情，在交易起初階段就處于劣勢地位。很多情況下，建設(shè)工程僅憑立項手續(xù)匆匆上馬，承包人全然不知;售房款已用于其他開發(fā)，而承包人仍然相信房地產(chǎn)公司的美麗謊言。承包人缺乏必要信息致使其不能正確選擇交易對象，為欠款埋下伏筆。

2、履約糾紛引起拖欠工程款

形成欠款很多是源于雙方對工程款數(shù)額意見不一，而工程款數(shù)額又與質(zhì)量、工期和簽證等情況密切相關(guān)。質(zhì)量缺陷，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)費用；逾期交工，承包人應(yīng)當(dāng)支付逾期交工違約金；質(zhì)量不合格，發(fā)包人可以拒絕付款；簽證不力，造成承包人索賠無憑；爭議無法解決將委托鑒定，鑒定結(jié)論直接決定工程款的得喪變更。故工程欠款并非單純事件，解決質(zhì)量、工期等爭議是解決清欠之前提。

3、缺乏有力清欠手段

政府工程的資金源于財政撥款，發(fā)包人與投資者相分離，即使出現(xiàn)遲延撥款，發(fā)包人亦無能為力；開發(fā)商有權(quán)將工程抵押、房產(chǎn)預(yù)售，承包人難以掌控、不能制止；在僧多粥少的建筑市場，想與發(fā)包人平等談判僅是承包人一廂情愿；《合同法》286條規(guī)定了承包人的法定優(yōu)先權(quán)，但又有種種限制；提訟屬于最終手段，但時間冗長、程序繁瑣，遲來的正義不是真正的正義。缺乏有力清欠手段造成屢清屢欠、清老欠新。

4、國家干預(yù)不力

《建筑法》規(guī)定，領(lǐng)取施工許可證條件之一是建設(shè)資金已經(jīng)落實，但大量欠款事實說明法律形同虛設(shè)；各界人士呼吁政府強制實行工程款支付擔(dān)保制度和建立工程款劃撥備案機制，但總是一廂情愿、風(fēng)大雨??；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公布失信開發(fā)商名單，不予辦理立項開工等手續(xù)，現(xiàn)實卻是違規(guī)者榜上無名、依然暢通無阻。

工程欠款糾紛應(yīng)對策略

1、轉(zhuǎn)變觀念，以營利為中心

《合同法》第269條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同"，這表明承包商締結(jié)建設(shè)工程合同旨在獲取工程款，實現(xiàn)營利目的，故承包商應(yīng)該牢記營利之目的，改變昔日以工期和質(zhì)量為管理中心的經(jīng)營理念。當(dāng)然，完成并交付合格工程是實現(xiàn)營利之前提。

2、建立企業(yè)定額，掌握報價技巧

目前，工程招投標(biāo)普遍實現(xiàn)工程量清單報價和合理低價中標(biāo)的策略，故承包商應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)實際情況和吸收進經(jīng)驗，循序漸進地建立適合自己的企業(yè)定額。如果繼續(xù)套用國家定額，不能與時俱進，最終將迷失方向。投標(biāo)報價時，還要充分預(yù)測到因設(shè)計變更可能導(dǎo)致工程量增減量的幅度，采取相應(yīng)報價策略。

3、明確設(shè)置固定價的可調(diào)條件

實現(xiàn)工程量清單必然要按照固定價報價。固定價又稱閉口價，包括單價閉口和全價閉口，二者在合同約定價款包含的風(fēng)險范圍內(nèi)，價款不再調(diào)整。但是因設(shè)計變更可能導(dǎo)致工程量增加，為公平起見，承包人應(yīng)當(dāng)明確約定固定價風(fēng)險范圍之外合同價款的調(diào)整方法，比如將材料價格漲幅度、工程量增減量或工期超過某限度等作為可調(diào)條件。另外，承包商不要約定將設(shè)計變更、工程量增減導(dǎo)致價款增加部分作為讓利，否則不能請求追加工程款。

4、明確約定工程款的支付期限和逾期利息

工程款包括預(yù)付款、進度款、結(jié)算款和保修金。如果使用《建設(shè)工程施工合同》示范文本的，其第二節(jié)通用條款部分明確約定了各類工程款的付款數(shù)額、支付期限、催告期限和計息始期;如未使用的，應(yīng)當(dāng)參照約定之。以拖欠1000萬工程款以日萬分之三計息，年息可達百萬，的確是一筆不小的款項，可以有力彌補承包商損失。對利息支付標(biāo)準(zhǔn)和付息時間無約定或約定不明的，適用《施工合同司法解釋》第17和18條。另外，滯納金與利息的性質(zhì)不同，可以另行約定欠款滯納金。

5、竣工結(jié)算：充分利用“逾期認可"條款

竣工后，承包人提交了結(jié)算資料，而發(fā)包人遲遲不予答復(fù)或根本不予答復(fù)，以達到拖欠或不支付工程款之目的。承包人請求按照送審資料工程款，但發(fā)包人又提出結(jié)算文件是承包人單方作出，應(yīng)當(dāng)依評估價為準(zhǔn)，雙方矛盾針鋒相對?！妒┕ず贤痉ń忉尅?0條規(guī)定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件，逾期不予答復(fù)則視為認可，這無疑賦予承包人一把尚方寶劍，可以有效遏制某些發(fā)包人以拖延決算為手段達到拖延工程款之目的。承包人欲充分利用，應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定答復(fù)期限和逾期答復(fù)的法律后果——過期視作認可。提訟時，可以依據(jù)送審價為準(zhǔn)工程款。

6、確保工程質(zhì)量和工期

質(zhì)量合格和如期竣工是完整獲取工程款之前提。根據(jù)《施工合同司法解釋》第2、3、10條，工程質(zhì)量合格，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程款;工程質(zhì)量不合格，違背發(fā)包人締約目的，其有權(quán)拒絕接受和支付工程款，故承包人必須按照施工合同、設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范進行施工，否則將意味著勞而無果，慘遭損失。如果開工遲延和竣工逾期，承包人要支付違約金和賠償損失，故應(yīng)當(dāng)加緊施工，確保工期。

7、及時做好簽證工作

簽證是施工合同履行過程中按照合同約定或施工慣例對支付各種費用、順延工期、造價調(diào)整、賠償損失等事宜雙方意思表示一致后達成的協(xié)議。憑借簽證，可以要求發(fā)包人增加工程款和延長工期，故承包人必須高度重視。應(yīng)當(dāng)簽證的情形包括但不限于：圖紙延誤、開工延期、工期延誤、價款調(diào)整、工程量確認、設(shè)計變更導(dǎo)致工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增加、指令變更等。簽證載體包括：簽證單、補充協(xié)議、會議紀(jì)要、來往信函、數(shù)據(jù)電文等。

8、及時主張權(quán)利

施工管理，素有“低中標(biāo)，勤簽證，高索賠"之說。索賠是合同履行中，當(dāng)發(fā)包人未履行合同義務(wù)或者發(fā)生錯誤造成損失時，承包人要求對方賠償?shù)恼埱?。索賠成功后，工程款可以追加，故索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)當(dāng)及時向工程師發(fā)出索賠通知(示范文本為28日)?？⒐を炇蘸?，應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包人送交完整結(jié)算資料，請求結(jié)算。欠款形成后，要在訴訟時效內(nèi)主張權(quán)利，以防喪失勝訴權(quán)。

9、解除合同

《施工合同司法解釋》第9條規(guī)定：發(fā)包人具有三種情形之一致使無法施工的，承包人經(jīng)催告后可以解除合同：未按約定支付工程價款的;提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的;不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。當(dāng)發(fā)包人屢屢失信時，雙方已不具備合作基礎(chǔ)，承包人應(yīng)當(dāng)果斷解除合同。承包人解除合同源于發(fā)包人嚴(yán)重違約行為，故可依據(jù)《合同法》97、107、113條和《施工合同司法解釋》第10條，要求發(fā)包人支付工程款、違約金，賠償損失(包括直接損失和可得利益)。

10、理性運用《合同法》286條

根據(jù)《合同法》286條，發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人經(jīng)催告后，可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申將該工程依法，建設(shè)工程價款就該工程折價或者的價款優(yōu)先受償。這是法律賦予承包人的又一利劍，其效力還優(yōu)先于銀行的抵押權(quán)及其他債權(quán)人的債權(quán)，可有力保護承包人。但其局限性亦令人望而卻步：關(guān)系到國家利益和社會公共利益的工程項目，如國家機關(guān)辦公樓、圖書館、博物館、機場碼頭等公用建筑無疑屬于“不宜折價、"的工程項目，而政府工程是拖欠者；消費者交付購買商品房的全部或大部分款項后，工程價款優(yōu)先權(quán)不得對抗買受人，但是消費者大都采取按揭方式付款購房，當(dāng)工程竣工后能夠行使優(yōu)先受償權(quán)之時，房款已全部付清；行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算，但是發(fā)包人拖延決算或決算時限過長將超出行使權(quán)利的期限。

11、運用政府、和民工力量

有政府介入和關(guān)注，解決工程欠款已經(jīng)屢見不鮮，這是及時、有效且簡便的清欠方法，承包人應(yīng)當(dāng)設(shè)法利用；另外承包人應(yīng)當(dāng)及時將失信發(fā)包人通告當(dāng)?shù)卣?，由政府處罰和曝光。在當(dāng)今社會已經(jīng)成為無冕，將拖欠事實見于報端、亮于熒屏，可以引起廣泛關(guān)注，可有力推動清欠工作。在穩(wěn)定壓倒一切的當(dāng)代中國，民工集體靜坐、、示威不失為方便快捷之策，但是必須防止事態(tài)惡化。

12、利用多種途徑收回欠款

建設(shè)工程周期長投資大，提訟耗事耗力且結(jié)果難卜，故協(xié)商調(diào)解是解決糾紛之上策，不僅能夠及時收回欠款，還能為再次合作奠定基礎(chǔ)。承包人可以不主張對方承擔(dān)違約責(zé)任為代價換取及時清償欠款；可接受發(fā)包人的經(jīng)營產(chǎn)品、生產(chǎn)投資、庫存材料、有價證券、到期債權(quán)等實現(xiàn)債權(quán)；還可以通過債務(wù)重組、債務(wù)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)貼現(xiàn)等方式收回欠款。

13、聘請法律顧問

工程款往往與合同漏洞、質(zhì)量糾紛、簽證索賠、違約責(zé)任密切相關(guān)，聘請專業(yè)律師不失為高明之舉。專業(yè)律師可以審查合同條款、評估合同風(fēng)險；可以為企業(yè)決策出謀劃策、為員工法治培訓(xùn)；可以動態(tài)監(jiān)控合同履行，及時解決糾紛；可以指導(dǎo)承包人行使優(yōu)先受償權(quán)，行使合同解除權(quán)；可以及時收集證據(jù)，為調(diào)解訴訟奠定基礎(chǔ)。