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食品包裝安全被納入《食品安全法》監(jiān)管范圍
閱讀：1238 發(fā)布時(shí)間：2011-6-14
5月24日，在安徽巢湖召開(kāi)的2011年中國(guó)油脂（油菜籽）市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)上，中華油脂網(wǎng)記者，就目前國(guó)內(nèi)食用油市場(chǎng)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，特別采訪了中國(guó)糧油學(xué)會(huì)油脂分會(huì)會(huì)長(zhǎng)王瑞元，對(duì)我國(guó)食用油市場(chǎng)現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)發(fā)表觀點(diǎn)如下：
作為食品的“貼身衣物”，食品包裝的安全性直接影響著食品的質(zhì)量，不合格的食品包裝在使用過(guò)程中會(huì)對(duì)人體的健康產(chǎn)生不良的影響。“食品包裝安全等同食品安全。”食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董金獅在接受記者采訪時(shí)提出了這個(gè)觀點(diǎn)。
目前我國(guó)的食品包裝安全現(xiàn)狀如何？《食品安全法》對(duì)食品包裝生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)將產(chǎn)生什么樣的影響？實(shí)現(xiàn)食品包裝安全還有哪些問(wèn)題？在6月2日舉辦的《食品安全法》交流會(huì)上，記者請(qǐng)食品包裝協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董金獅及北京市中銀律師事務(wù)所律師張志勝對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了解答。
將食品包裝材料納入監(jiān)管是一大進(jìn)步
【法律原文】
第九十九條本法下列用語(yǔ)的含義：
用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。
【相關(guān)解讀】
食品包裝協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董金獅認(rèn)為，《食品安全法》從字面上看是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律，但該法在條文中明確規(guī)定適用于5類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)：一是食品本身，二是食品添加劑，三是食品包裝和容器，四是用于食品生產(chǎn)的工具和設(shè)備，五是食品相關(guān)產(chǎn)品。因此他認(rèn)為，從廣義上講，《食品安全法》包括了對(duì)食品包裝安全的規(guī)定。而將食品包裝材料、容器和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具設(shè)備等納入《食品安全法》范疇，是一大進(jìn)步。
不過(guò)，董金獅坦言，《食品安全法》的具體條款，有的沒(méi)有明確規(guī)定適用于哪一類(lèi)產(chǎn)品，有的則清楚地說(shuō)明適用于食品還是包裝。當(dāng)然，大部分條款還是適用于食品本身。這樣就使包裝企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)有一些混亂，不太清楚自己應(yīng)該執(zhí)行哪些條款。因此，他希望國(guó)家將來(lái)在出臺(tái)《食品安全法實(shí)施條例》或相關(guān)細(xì)則時(shí)能夠?qū)⒅鞔_和細(xì)化。
食品包裝材料應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、清潔
【法律原文】
第二十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：
?。┵A存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。
?。ㄆ撸┲苯尤肟诘氖称窇?yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無(wú)毒、清潔的包裝材料、餐具。
第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：
（七）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品。
（九）無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。
【相關(guān)解讀】
《食品安全法》對(duì)食品包裝進(jìn)行了明確規(guī)定：食品包裝材料應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、清潔，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品。董金獅認(rèn)為，目前食品安全問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，但是食品包裝，特別是塑料包裝對(duì)人體的潛在危害，卻被很多生產(chǎn)企業(yè)及消費(fèi)者忽視。從食品安全的角度來(lái)講，食品包裝材料的不安全會(huì)直接導(dǎo)致食品的不安全。食品包裝材料是一種“隱形添加劑”，從甘肅省定西縣食品包裝袋苯超標(biāo)事件中就可以看出，我們生活中的很多包裝材料都可能含有有毒、有害物質(zhì)，但由于其毒性的散發(fā)過(guò)程大部分是隱性的、慢性的，因此多被人忽視。在英、美、日等國(guó)家，食品包裝安全和食品安全同等重要。如果我們的企業(yè)不樹(shù)立“食品包裝安全等同食品安全”的觀念，那么遲早有一天會(huì)嘗到苦頭。
生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)被包裝污染的食品將受罰
【法律原文】
第八十六條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證：
（一）經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；
?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑。
第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。
【相關(guān)解讀】
根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品將被處以沒(méi)收違法所得、罰款、停產(chǎn)停業(yè)甚至吊銷(xiāo)許可證。另外，如果企業(yè)生產(chǎn)或銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害，消費(fèi)者除了要求一般性的賠償外，還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金。這就給食品包裝生產(chǎn)企業(yè)敲響了警鐘，因?yàn)槠髽I(yè)如果生產(chǎn)被污染的包裝，不僅會(huì)受到處罰，還要賠償消費(fèi)者的損失。
以前生產(chǎn)廠家或銷(xiāo)售商經(jīng)常用“假一賠十”為自己做廣告，而現(xiàn)在這一口號(hào)已成為《食品安全法》的條文，這無(wú)疑具有進(jìn)步意義。北京市中銀律師事務(wù)所的律師張志勝認(rèn)為，《食品安全法》第九十六條的規(guī)定與消費(fèi)者的利益密切相關(guān)，這樣高的賠償標(biāo)準(zhǔn)在民法領(lǐng)域是比較罕見(jiàn)的。董金獅認(rèn)為，權(quán)益受損的消費(fèi)者可要求獲得價(jià)款10倍的賠償，《食品安全法》將賠償標(biāo)準(zhǔn)大大提高，加大了經(jīng)營(yíng)者的違法成本，能夠起到震懾作用。
他建議，包裝印刷企業(yè)在生產(chǎn)中執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，選用環(huán)保材料和油墨。
北京印刷學(xué)院印刷與包裝工程學(xué)院院長(zhǎng)許文才在接受本報(bào)記者時(shí)表示：“半年前我就看到了該標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)了。我們學(xué)院的老師在講‘包裝與環(huán)保’、‘包裝技術(shù)’等課程時(shí)也開(kāi)始應(yīng)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了。”
專(zhuān)家建言
加快食品包裝市場(chǎng)準(zhǔn)入步伐為食品安全加把鎖
董金獅（食品包裝協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）表示，我國(guó)常用的食品包裝材料有塑料、紙、金屬、玻璃、橡膠、陶瓷及鋁塑復(fù)合包裝材料等，其中大量用于食品包裝的塑料包裝和紙包裝通常要經(jīng)過(guò)印刷環(huán)節(jié)。而我國(guó)對(duì)食品包裝的市場(chǎng)準(zhǔn)入是分階段進(jìn)行的，其形式是實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。目前，我國(guó)只對(duì)食品用塑料包裝制品實(shí)行了生產(chǎn)許可證管理，食品用紙包裝制品將于今年9月1日起實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，此后陶瓷、玻璃、金屬、橡膠等食品包裝產(chǎn)品和容器以后也要逐漸實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。
董金獅介紹，食品用塑料包裝制品自2007年開(kāi)始實(shí)行自愿認(rèn)證，自2008年1月1日開(kāi)始進(jìn)行無(wú)證查處，即進(jìn)入強(qiáng)制認(rèn)證階段。按照國(guó)家質(zhì)檢總局的規(guī)定，沒(méi)有獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)就不得生產(chǎn)3類(lèi)39種食品用塑料包裝制品，經(jīng)營(yíng)者不能經(jīng)營(yíng)沒(méi)有獲證的產(chǎn)品。之所以*批要針對(duì)塑料制品，是因?yàn)樗芰习b制品問(wèn)題比較多，生產(chǎn)企業(yè)比較多。到目前為止，食品用塑料包裝的獲證企業(yè)有6000多家，而全國(guó)生產(chǎn)食品用塑料包裝的企業(yè)有3萬(wàn)家左右，也就是說(shuō)目前僅有1/5的企業(yè)獲證。
董金獅建議，我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)食品包裝產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，從生產(chǎn)源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量管理，保障食品包裝的安全。另外，政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)無(wú)證企業(yè)的查處力度，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定切實(shí)可行的食品包裝標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，油墨生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)開(kāi)發(fā)性能穩(wěn)定、價(jià)格上有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保油墨，包裝印刷企業(yè)應(yīng)使用環(huán)保型的油墨和膠黏劑。
作為食品的“貼身衣物”，食品包裝的安全性直接影響著食品的質(zhì)量，不合格的食品包裝在使用過(guò)程中會(huì)對(duì)人體的健康產(chǎn)生不良的影響。“食品包裝安全等同食品安全。”食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董金獅在接受記者采訪時(shí)提出了這個(gè)觀點(diǎn)。
目前我國(guó)的食品包裝安全現(xiàn)狀如何？《食品安全法》對(duì)食品包裝生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)將產(chǎn)生什么樣的影響？實(shí)現(xiàn)食品包裝安全還有哪些問(wèn)題？在6月2日舉辦的《食品安全法》交流會(huì)上，記者請(qǐng)食品包裝協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董金獅及北京市中銀律師事務(wù)所律師張志勝對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了解答。
將食品包裝材料納入監(jiān)管是一大進(jìn)步
【法律原文】
第九十九條本法下列用語(yǔ)的含義：
用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。
【相關(guān)解讀】
食品包裝協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董金獅認(rèn)為，《食品安全法》從字面上看是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律，但該法在條文中明確規(guī)定適用于5類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)：一是食品本身，二是食品添加劑，三是食品包裝和容器，四是用于食品生產(chǎn)的工具和設(shè)備，五是食品相關(guān)產(chǎn)品。因此他認(rèn)為，從廣義上講，《食品安全法》包括了對(duì)食品包裝安全的規(guī)定。而將食品包裝材料、容器和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具設(shè)備等納入《食品安全法》范疇，是一大進(jìn)步。
不過(guò)，董金獅坦言，《食品安全法》的具體條款，有的沒(méi)有明確規(guī)定適用于哪一類(lèi)產(chǎn)品，有的則清楚地說(shuō)明適用于食品還是包裝。當(dāng)然，大部分條款還是適用于食品本身。這樣就使包裝企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)有一些混亂，不太清楚自己應(yīng)該執(zhí)行哪些條款。因此，他希望國(guó)家將來(lái)在出臺(tái)《食品安全法實(shí)施條例》或相關(guān)細(xì)則時(shí)能夠?qū)⒅鞔_和細(xì)化。
食品包裝材料應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、清潔
【法律原文】
第二十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：
?。┵A存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。
?。ㄆ撸┲苯尤肟诘氖称窇?yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無(wú)毒、清潔的包裝材料、餐具。
第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：
（七）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品。
（九）無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。
【相關(guān)解讀】
《食品安全法》對(duì)食品包裝進(jìn)行了明確規(guī)定：食品包裝材料應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、清潔，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品。董金獅認(rèn)為，目前食品安全問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，但是食品包裝，特別是塑料包裝對(duì)人體的潛在危害，卻被很多生產(chǎn)企業(yè)及消費(fèi)者忽視。從食品安全的角度來(lái)講，食品包裝材料的不安全會(huì)直接導(dǎo)致食品的不安全。食品包裝材料是一種“隱形添加劑”，從甘肅省定西縣食品包裝袋苯超標(biāo)事件中就可以看出，我們生活中的很多包裝材料都可能含有有毒、有害物質(zhì)，但由于其毒性的散發(fā)過(guò)程大部分是隱性的、慢性的，因此多被人忽視。在英、美、日等國(guó)家，食品包裝安全和食品安全同等重要。如果我們的企業(yè)不樹(shù)立“食品包裝安全等同食品安全”的觀念，那么遲早有一天會(huì)嘗到苦頭。
生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)被包裝污染的食品將受罰
【法律原文】
第八十六條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證：
（一）經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；
?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑。
第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。
【相關(guān)解讀】
根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品將被處以沒(méi)收違法所得、罰款、停產(chǎn)停業(yè)甚至吊銷(xiāo)許可證。另外，如果企業(yè)生產(chǎn)或銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害，消費(fèi)者除了要求一般性的賠償外，還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金。這就給食品包裝生產(chǎn)企業(yè)敲響了警鐘，因?yàn)槠髽I(yè)如果生產(chǎn)被污染的包裝，不僅會(huì)受到處罰，還要賠償消費(fèi)者的損失。
以前生產(chǎn)廠家或銷(xiāo)售商經(jīng)常用“假一賠十”為自己做廣告，而現(xiàn)在這一口號(hào)已成為《食品安全法》的條文，這無(wú)疑具有進(jìn)步意義。北京市中銀律師事務(wù)所的律師張志勝認(rèn)為，《食品安全法》第九十六條的規(guī)定與消費(fèi)者的利益密切相關(guān)，這樣高的賠償標(biāo)準(zhǔn)在民法領(lǐng)域是比較罕見(jiàn)的。董金獅認(rèn)為，權(quán)益受損的消費(fèi)者可要求獲得價(jià)款10倍的賠償，《食品安全法》將賠償標(biāo)準(zhǔn)大大提高，加大了經(jīng)營(yíng)者的違法成本，能夠起到震懾作用。
他建議，包裝印刷企業(yè)在生產(chǎn)中執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，選用環(huán)保材料和油墨。
北京印刷學(xué)院印刷與包裝工程學(xué)院院長(zhǎng)許文才在接受本報(bào)記者時(shí)表示：“半年前我就看到了該標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)了。我們學(xué)院的老師在講‘包裝與環(huán)保’、‘包裝技術(shù)’等課程時(shí)也開(kāi)始應(yīng)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了。”
專(zhuān)家建言
加快食品包裝市場(chǎng)準(zhǔn)入步伐為食品安全加把鎖
董金獅（食品包裝協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）表示，我國(guó)常用的食品包裝材料有塑料、紙、金屬、玻璃、橡膠、陶瓷及鋁塑復(fù)合包裝材料等，其中大量用于食品包裝的塑料包裝和紙包裝通常要經(jīng)過(guò)印刷環(huán)節(jié)。而我國(guó)對(duì)食品包裝的市場(chǎng)準(zhǔn)入是分階段進(jìn)行的，其形式是實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。目前，我國(guó)只對(duì)食品用塑料包裝制品實(shí)行了生產(chǎn)許可證管理，食品用紙包裝制品將于今年9月1日起實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，此后陶瓷、玻璃、金屬、橡膠等食品包裝產(chǎn)品和容器以后也要逐漸實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。
董金獅介紹，食品用塑料包裝制品自2007年開(kāi)始實(shí)行自愿認(rèn)證，自2008年1月1日開(kāi)始進(jìn)行無(wú)證查處，即進(jìn)入強(qiáng)制認(rèn)證階段。按照國(guó)家質(zhì)檢總局的規(guī)定，沒(méi)有獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)就不得生產(chǎn)3類(lèi)39種食品用塑料包裝制品，經(jīng)營(yíng)者不能經(jīng)營(yíng)沒(méi)有獲證的產(chǎn)品。之所以*批要針對(duì)塑料制品，是因?yàn)樗芰习b制品問(wèn)題比較多，生產(chǎn)企業(yè)比較多。到目前為止，食品用塑料包裝的獲證企業(yè)有6000多家，而全國(guó)生產(chǎn)食品用塑料包裝的企業(yè)有3萬(wàn)家左右，也就是說(shuō)目前僅有1/5的企業(yè)獲證。
董金獅建議，我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)食品包裝產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，從生產(chǎn)源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量管理，保障食品包裝的安全。另外，政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)無(wú)證企業(yè)的查處力度，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定切實(shí)可行的食品包裝標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，油墨生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)開(kāi)發(fā)性能穩(wěn)定、價(jià)格上有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保油墨，包裝印刷企業(yè)應(yīng)使用環(huán)保型的油墨和膠黏劑。