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    自從2007年上半年以來，糧食價格暴漲，在許多窮國引發(fā)了嚴(yán)重的社會、政治和宏觀經(jīng)濟干擾，在富國則加劇了通脹壓力。在zui高層次的政治場合，包括zui近在日本北海道召開的G8峰會上，人們都表達了對高糧價的憂慮。 
　　是什么導(dǎo)致了糧價暴漲？人們歸咎于若干禍?zhǔn)住?
　　● 報紙援引世界銀行一份內(nèi)部文獻說，據(jù)查75%的價格上漲是由生物燃料引起的。
　　● 一些政府和評論家認(rèn)為投機活動是主要驅(qū)動力量。
　　● 一種廣為接受的看法是，新興經(jīng)濟體對糧食的需求迅速增長，推高了糧價。
　　那么這些因素（以及其他因素）各自對糧價上漲的影響到底有多大呢？
　　有關(guān)原因的新證據(jù)
　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）仔細考察了市場動向，分析了生物燃料促進政策的影響。所運用的分析框架是關(guān)于各大國農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品市場的一個大規(guī)模部分均衡模型（large-scale partial equilibrium model），詳細引入了影響這些市場的政策工具，包括那些旨在促進生物燃料的政策。
　　研究結(jié)論新近發(fā)表在《經(jīng)合組織—聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)展望2008~2017》、《高企的糧價：原因及后果》和《生物燃料促進政策的經(jīng)濟學(xué)評估》三份文獻中。證據(jù)相當(dāng)清楚。
　　不是中印需求所致
　　隨著中國、印度和其他新興經(jīng)濟體的收入增長，它們的糧食需求確有增加。然而，這些國家的國內(nèi)糧食生產(chǎn)大都也相應(yīng)地增加了。例如中國，它過去是穩(wěn)中帶升的谷物（包括大米）凈出口國。《農(nóng)業(yè)展望》預(yù)期，在未來的10年內(nèi)，中國的谷物凈出口只會非常緩慢地減少。再如印度，盡管它過去的凈進出口水平有很大波動，但未來10年的情況也同中國相類似。簡言之，不能把世界市場谷物價格的上漲，歸因于主要新興經(jīng)濟體糧食需求增加。
　　市場恐慌，以及更特定的“投機”，很可能在農(nóng)產(chǎn)品衍生品市場上扮演了重要角色。在那些市場上所投入的資本總量和交易量在zui近一段時期有顯著增加。期貨市場上的活動，在有限的范圍內(nèi)，可能會傳導(dǎo)到現(xiàn)貨市場上。
　　沒有過硬的證據(jù)表明“投機”推高現(xiàn)貨價格
　　然而，沒有過硬的證據(jù)表明，“投機”對現(xiàn)貨市場的價格上漲有很大作用。畢竟，只有當(dāng)“投機者”真的在現(xiàn)貨市場上購入商品，才會推高價格，而這將由糧食儲量上升而反映出來——但是糧食儲量似乎在價格上漲期間一直是在下降。
　　不過，另一種類型的恐慌無疑推高了糧價——某些糧食出口國為了穩(wěn)定國內(nèi)糧價而限制出口。然而，這種政府恐慌對短期糧價變動的效應(yīng)到底有多大，是很難量化的。
　　OECD的分析清楚地表明，對糧價上漲起到，并且在未來幾年中將會繼續(xù)起到重要作用的，是兩個外在于農(nóng)業(yè)和糧食的因素。
　　● 原油、能源價格飆升大幅度推高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和運輸成本。
　　● 弱勢美元助力推高了以美元計價的商品價格。
　　然而還有一個政策制定方面的因素——對生物燃料生產(chǎn)和消費的高度扶植。
　　政策制定因素：生物燃料
　　將農(nóng)產(chǎn)品，尤其是玉米、小麥和植物油用作生物燃料生產(chǎn)的原料，這種做法近年來急劇擴張。在糧價暴漲的2005年到2007年之間，谷物和植物油消費近60%的增長是由于生物燃料。在此期間，谷物和植物油產(chǎn)量并未下降，只是增長速度趕不上消費的擴張而已。
　　在糧食儲備耗盡，而糧食需求和供給都缺乏彈性的條件下，產(chǎn)出和消費之間的上述差距很強勁地推高了糧價。鑒于消費擴張大部分是由于生物燃料，生物燃料無疑是導(dǎo)致糧價上漲的一個重要因素。更具體地講，在北美和歐洲，若非政府通過補貼、稅收減免、關(guān)稅、委任狀等等手段加以鼓勵，人們不會生產(chǎn)生物燃料。換言之，生物燃料促進政策要對糧價上漲負(fù)重要責(zé)任。
　　糧價未來走勢：高，但不會如此之高
　　看清楚近年來的實情以后，很容易辨認(rèn)出若干因素，在未來的農(nóng)業(yè)市場上會繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
　　《農(nóng)業(yè)展望》預(yù)計，農(nóng)業(yè)市場價格不會保持在2008年上半年這樣的高位。然而糧價也不會降到本輪*之前的低位。2008年~2017年，主要農(nóng)產(chǎn)品的均價預(yù)計會比過去10年均價高出10%~50%。
　　《農(nóng)業(yè)展望》以情境分析澄清了個別因素對推高糧價的影響，證據(jù)再次顯示糧食期貨價格的重要推手是生物燃料。如果未來生物燃料生產(chǎn)不增加（更不用說下降了），市場的小麥、玉米和植物油價格將相對基準(zhǔn)線分別下降6%、12%和15%。
　　值得注意的是，這些預(yù)測的基準(zhǔn)線甚至還沒有計入zui近幾項生物燃料政策動議的影響，如美國的《能源獨立和安全法案》和歐盟的《可再生能源指導(dǎo)意見》。如果生物燃料生產(chǎn)繼續(xù)擴張，并且這幾項動議的影響也一并計入的話，生物燃料對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響甚至?xí)蟆?
　　結(jié)論
　　總而言之，若干因素導(dǎo)致了zui近糧價的急劇上漲。但其中之一顯然是支持生物燃料生產(chǎn)和消費這一人為政策的結(jié)果。OECDzui近的報告《生物燃料促進政策的經(jīng)濟學(xué)評估》清楚顯示，生物燃料促進政策實際上收效甚微，令人失望——每花費960美元~1700美元的公共財政，才減少了1噸的溫室氣體排放。有鑒于此，各國政府*應(yīng)該重新考慮它們的生物燃料促進計劃，如果它們有意幫助穩(wěn)定糧價的話。