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    根據(jù)甘肅的省情、糧情，按照省委、省政府的決策，甘肅省深化糧食流通體制改革進(jìn)展比較順利，但也存在一些困難和問題。近期，筆者對全省糧食流通體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)分析。通過總結(jié)經(jīng)驗，研究政策，分析問題，對如何看待當(dāng)前新一輪糧改與以往改革的關(guān)系，如何正確評估改革成果和繼續(xù)推進(jìn)改革的途徑，實現(xiàn)改革、發(fā)展相互促進(jìn)等問題進(jìn)行了一些研究思考。

    甘肅國有糧食企業(yè)改革的成果和經(jīng)驗有哪些

    2006年以來甘肅省糧改的突出特點是，企業(yè)動產(chǎn)權(quán)，建立以股份制為主要形式的糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；職工變身份，建立以競聘上崗為核心的企業(yè)人事勞動制度。這就更充分地調(diào)動了各方面改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大家同心協(xié)力，消除束縛糧食流通生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機制障礙。循著這個方向一路改過來，國有糧食企業(yè)初步達(dá)到了預(yù)期的“重組壯大發(fā)展一批，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓退出一批，承包租賃存留一批”的布局結(jié)構(gòu)。歸納甘肅省國有糧食企業(yè)改革的成果和經(jīng)驗集中表現(xiàn)在五個方面：

    *，民生問題有交待。糧食企業(yè)改革，首要問題是調(diào)整好農(nóng)民、消費者、企業(yè)和職工的利益關(guān)系。甘肅省是糧食產(chǎn)銷平衡省，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)，確保銷區(qū)糧食供應(yīng)，加強重點貿(mào)易區(qū)的輻射作用，是糧改的重要目標(biāo)之一。一年來，通過合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，保留了一批國有獨資、控股的糧食購銷骨干企業(yè)。這些企業(yè)隨行就市，敞開收購和銷售，在促進(jìn)生產(chǎn)和消費的層面上保護(hù)了農(nóng)民和消費者利益。在企業(yè)內(nèi)部，注重維護(hù)糧食職工的切身利益，使他們不論上崗還是分流，生活都基本穩(wěn)定，就業(yè)和再就業(yè)得到保障。

    改革中，各企業(yè)堅持以人為本，妥善安置職工，體現(xiàn)了高度的政治覺悟、政策觀念和群眾意識。普遍做到了“三公開”，即政策規(guī)定公開，讓職工領(lǐng)會精神實質(zhì)；財務(wù)資產(chǎn)公開，讓職工了解企業(yè)家底；改制方案公開，讓職工逐項對照看落實。自始至終依法依規(guī)推進(jìn)，陽光操作，把改革置于群眾和輿論的監(jiān)督之下。一些長期積累的涉及職工切身利益的問題，一攬子得到比較好的解決，大多數(shù)職工的經(jīng)濟(jì)補償金及時兌現(xiàn)。

    如何促進(jìn)糧食企業(yè)分流人員就業(yè)和再就業(yè)，各地采取普遍關(guān)心和重點照顧相結(jié)合的辦法，通過改制企業(yè)、社會其他企業(yè)、政府公益性崗位、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多渠道進(jìn)行安置，其中絕大部分人員在改制后的國有獨資、控股、參股的糧食企業(yè)競爭上崗。對零就業(yè)、雙職工解除勞動關(guān)系、有特殊困難的家庭給予了關(guān)照，保證有一人就業(yè)，實現(xiàn)了家庭和睦，企業(yè)和諧，社會穩(wěn)定。

    第二，產(chǎn)權(quán)改革有進(jìn)展。建立產(chǎn)權(quán)多元化的公司制糧食企業(yè)，對糧食部門來說，是一場深刻的變革。各地在學(xué)習(xí)中深入實踐，在實踐中不斷探索，辛辛苦苦改了一年，雖然離改革預(yù)期還有較大差距，但產(chǎn)權(quán)制度的基本框架已經(jīng)搭建起來，并且有幾種改革模式符合甘肅糧食流通實際，符合自主經(jīng)營和宏觀調(diào)控的要求，有一些創(chuàng)意，也比較規(guī)范。如平?jīng)鍪屑Z食局整合有效資源，聚集生產(chǎn)要素，以資產(chǎn)為紐帶，推行分立重組的形式，引進(jìn)四川民營資本1004萬元，建成了云翔面業(yè)公司，生產(chǎn)的“龍強”牌系列面粉被中國糧食行業(yè)協(xié)會評為全國放心糧油產(chǎn)品，走出了貿(mào)工一體化的路子。2006年實現(xiàn)利潤200萬元，3年累計盈利831萬元。武威市民勤縣實行承包經(jīng)營制，存留了一批優(yōu)良國有資產(chǎn)，開展糧油、化肥、農(nóng)藥、種子、葵花籽、黑瓜子等農(nóng)副產(chǎn)品的營銷，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，在國有資產(chǎn)保值增值的同時，職工收入也水漲船高。該縣羊路糧管所2006年僅化肥經(jīng)營就獲利31萬元，職工平均月工資2550元，比承包經(jīng)營前的2005年增加1350元。

    第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有成效。糧食企業(yè)發(fā)展的路子相對狹窄，改革又增加了新的不確定因素。各地努力克服困難，尋求適應(yīng)市場需求的發(fā)展途徑，沒有因為改革而放松發(fā)展，也沒有因為發(fā)展而影響改革，做到了兩促進(jìn)、兩不誤。從調(diào)查情況看，抓糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施主要有三條：一是項目建設(shè)拉動發(fā)展。白銀市景泰縣糧食公司先后多元投資4929萬元，興建了年產(chǎn)5萬噸的等級油生產(chǎn)線、6萬噸等級粉生產(chǎn)線和3萬噸的飼料生產(chǎn)項目。經(jīng)過技術(shù)升級,僅油脂產(chǎn)品就由原來的4級發(fā)展到各等級4個系列20個品種。二是多種經(jīng)營提益。酒泉市肅州區(qū)在當(dāng)?shù)丶Z源匱乏的情況下，開展經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營、仔豬繁育和中介服務(wù)，拓寬了經(jīng)營領(lǐng)域。金昌市永昌縣糧食企業(yè)的多種經(jīng)營涉及科技服務(wù)、信息咨詢、餐飲娛樂等15個方面，從業(yè)人員150多人，附營收入突破1200萬元。他們憑借全國三大啤酒大麥生產(chǎn)基地之一的縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極與北京燕京、山東青島、南京永順泰等啤酒企業(yè)建立了貿(mào)易合作關(guān)系，年收購啤酒大麥0.6億公斤。三是購銷主業(yè)穩(wěn)定市場。白銀市糧食局始終把擴大糧油銷量作為增強主導(dǎo)作用、鞏固主渠道地位、加快現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主業(yè)來抓，2006年全市國有糧食企業(yè)收購糧食1.67億公斤，同比增加3100萬公斤，銷售糧食2.325億公斤，增加1.25億公斤,經(jīng)營量占當(dāng)?shù)?90%以上，在全省zui高，在全國也不多見。該市靖遠(yuǎn)縣神農(nóng)米業(yè)公司建立稻谷生產(chǎn)基地，采取包種子、包收購的訂單方式，所生產(chǎn)的“靖”牌系列大米，經(jīng)國家質(zhì)檢總局認(rèn)定，符合“QS”質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，被國家綠色食品發(fā)展中心列入綠色食品*產(chǎn)品，使甘肅省有了原產(chǎn)地大米品牌。

    第四，調(diào)控能力有提高。隨著糧食流通市場化程度的提高，有關(guān)糧食工作的兩件大事擺上了各級政府和職能部門的重要議事日程。一件是完善調(diào)控體系，增強應(yīng)急能力。有10個市州政府明確規(guī)定，在3-5年內(nèi)建立一定規(guī)模的市縣級糧食儲備。連同省級儲備糧的分布，產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，都有一定數(shù)量的省、市、縣儲備糧，并且數(shù)量真實，質(zhì)量良好，儲存安全。另一件是依法實施糧食收購準(zhǔn)入和市場監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序。目前，已有天水、張掖、嘉峪關(guān)市、臨夏州和27個縣建立糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)。2006年10月以來，糧油價格恢復(fù)性上漲期間，各級糧食部門密切關(guān)注市場動態(tài)，加強監(jiān)測預(yù)報，積極配合有關(guān)部門對重點市場進(jìn)行檢查，在糧源偏緊的情況下，國有糧食企業(yè)動用庫存糧10億公斤，保證了平時和重要節(jié)日期間的城鄉(xiāng)糧油供應(yīng)。

    第五，制度建設(shè)有起色。糧改實踐證明，改革工作需要用制度去約束規(guī)范，改革成果需要用制度去鞏固完善。在體制、機制轉(zhuǎn)型過程中，糧食企業(yè)非常重視制度建設(shè)，新組建的國有獨資、控股企業(yè)，都逐步建立健全公司章程、“三會一層”(股東會、董事會、監(jiān)事會和層)或“兩會一層”(董事會、監(jiān)事會和層)議事規(guī)則和企業(yè)干部人事制度、勞動用工制度、收入分配制度以及經(jīng)營管理等一系列規(guī)章制度。蘭州市糧食局在進(jìn)一步完善糧食流通管理的同時，還制定了糧食企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法、干部人事管理辦法和財務(wù)總監(jiān)管理辦法。這些制度辦法的實施,使改制后產(chǎn)權(quán)多元化的公司制糧食企業(yè)有了基本的制度規(guī)范