近日，廣東省工業(yè)和信息化廳、廣東省發(fā)展改革委、廣東省科學(xué)技術(shù)廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省能源局聯(lián)合印發(fā)《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)管理辦法》(粵工信規(guī)字〔2025〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，為更好理解和實(shí)施《管理辦法》，現(xiàn)解讀如下。
一、《管理辦法》修訂背景
鏈主企業(yè)是在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中具有核心優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)優(yōu)化資源配置、技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建有重大影響力的企業(yè)，是增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力、健全和壯大產(chǎn)業(yè)體系的堅(jiān)實(shí)支撐，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2023年3月，中共廣東省委、廣東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“制造業(yè)當(dāng)家22條”)，提出要著力實(shí)施“五大提升行動(dòng)”，其中“大企業(yè)培優(yōu)增效行動(dòng)”提出要實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育“十百千萬(wàn)”計(jì)劃，優(yōu)化梯度培育機(jī)制。2023年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展2023年新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展示范申報(bào)工作的通知》，提出聚焦“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)等方向組織開(kāi)展示范項(xiàng)目申報(bào)工作，探索形成可復(fù)制、可推廣的新業(yè)態(tài)和新模式，為推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展明確路徑和方向。
為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部領(lǐng)航企業(yè)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)“制造業(yè)當(dāng)家22”條，推動(dòng)鏈主企業(yè)成為支撐廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，我廳組織對(duì)《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)遴選管理辦法》(粵工信規(guī)字〔2022〕7號(hào))進(jìn)行修訂，形成《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)管理辦法》。
二、省級(jí)鏈主企業(yè)遴選條件、申報(bào)材料、支持措施
(一)遴選條件
1.屬地原則：依法在廣東省內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企業(yè)。
2.規(guī)模實(shí)力需符合下列條件之一：
(1)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)營(yíng)業(yè)收入原則上不低于50億元(軟件與信息服務(wù)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群除外)。
(2)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群中的軟件與信息服務(wù)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)營(yíng)業(yè)收入原則上不低于10億元。
(3)營(yíng)業(yè)收入低于10億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群鏈主企業(yè)，需最近一年?duì)I業(yè)收入在5億元以上，且近三年?duì)I業(yè)收入平均增速不低于20%。
(4)對(duì)規(guī)模低于千億元或三年增速小于10%的新興產(chǎn)業(yè)集群，不作鏈主企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率等指標(biāo)要求。
3.市場(chǎng)影響力：主導(dǎo)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率排名前十。
4.自主創(chuàng)新能力：
(1)具有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力，研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重原則上不低于3%。
(2)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重低于3%的企業(yè)，應(yīng)從事關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)(包括石化、鋼鐵、通信、安全應(yīng)急、環(huán)保、食品制造等工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，具體行業(yè)領(lǐng)域由集群相關(guān)省直牽頭部門(mén)發(fā)布)，且營(yíng)業(yè)收入位居國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列。
(3)牽頭或參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等國(guó)家級(jí)以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)及獲得國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)稱號(hào)的優(yōu)先推薦。
(4)擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主導(dǎo)或參與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備國(guó)家級(jí)、省級(jí)高層次領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊(duì)的優(yōu)先推薦。
5.持續(xù)發(fā)展能力：企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好且具有較好的成長(zhǎng)性，盈利能力長(zhǎng)期高于行業(yè)平均水平；產(chǎn)品質(zhì)量精良，管理模式創(chuàng)新、具有品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力；能耗達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。
6.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力：資源整合能力突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作企業(yè)原則上不少于20家。
7.優(yōu)先推薦企業(yè)：世界500強(qiáng)企業(yè)、工業(yè)和信息化部認(rèn)定的國(guó)家鏈主企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先推薦。
8.其他要求：企業(yè)具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感；具有健全的財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證和安全生產(chǎn)等管理制度，近3年未被列入經(jīng)營(yíng)異常名單或嚴(yán)重失信主體名單，包括未發(fā)生重大安全(含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、安全保密)、質(zhì)量、環(huán)境污染等事件以及重大稅收違法失信、數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。
(二)申報(bào)材料
1.廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)申請(qǐng)書(shū)；
2.產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展方案，包括但不限于以下內(nèi)容:
(1)協(xié)助繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板短板。協(xié)助集群相關(guān)省直牽頭部門(mén)梳理產(chǎn)業(yè)鏈并繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、招商重點(diǎn)、攻關(guān)清單。
(2)牽頭組織開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，破解“卡脖子”難題。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破，切實(shí)解決關(guān)鍵原材料、核心零部件、高端裝備、先進(jìn)工藝等受制于人的問(wèn)題。
(3)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，帶動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)大中小企業(yè)在信息聯(lián)通、產(chǎn)能對(duì)接、品牌共建、聯(lián)合采購(gòu)、資金融通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷(xiāo)售渠道共享等方面開(kāi)展協(xié)作，帶頭開(kāi)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等新技術(shù)、新場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建以大帶小、以小促大、以優(yōu)助強(qiáng)的融通發(fā)展格局。
(4)深化產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。推動(dòng)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，積極參與“一帶一路”建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等領(lǐng)域加強(qiáng)投資貿(mào)易合作，提升在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。
(5)其他主動(dòng)承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展任務(wù)。
3.印有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)；
4.近三年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或財(cái)務(wù)報(bào)表；
5.申報(bào)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的佐證說(shuō)明材料；
6.最近三個(gè)年度的《研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》或提供其他研發(fā)費(fèi)用說(shuō)明材料、企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的佐證說(shuō)明材料；有效專利、核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)目錄(國(guó)際專利需附專利復(fù)印件、國(guó)內(nèi)專利只提供目錄)；領(lǐng)軍人才名單，引進(jìn)培育省級(jí)以上高層次領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊(duì)等證明材料；參與或主導(dǎo)國(guó)際、國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄；
7.科技獎(jiǎng)項(xiàng)、質(zhì)量榮譽(yù)、品牌榮譽(yù)、管理榮譽(yù)、企業(yè)能耗水平等材料(國(guó)家級(jí)提供復(fù)印件，其他級(jí)別只提供目錄)；
8.上一年度與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)簽訂的合同或發(fā)票等佐證材料；
9.在“信用廣東平臺(tái)”(https://credit.gd.gov.cn)查詢下載的信用報(bào)告；
10.適用本管理辦法第五條第(二)項(xiàng)第3點(diǎn)的企業(yè)，需提供權(quán)威行業(yè)組織或?qū)＜彝扑]意見(jiàn)書(shū)以及成為省級(jí)鏈主企業(yè)后三年內(nèi)營(yíng)業(yè)收入平均增速不低于20%的承諾書(shū)；
11.研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重低于3%的企業(yè)，需提供權(quán)威行業(yè)組織或?qū)＜彝扑]意見(jiàn)書(shū)；
12.有助于輔助判斷省級(jí)鏈主企業(yè)相關(guān)情況的評(píng)價(jià)材料；
13.對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性的聲明。
(三)支持措施
1.省工業(yè)和信息化廳會(huì)同集群相關(guān)省直牽頭部門(mén)建立省級(jí)鏈主企業(yè)庫(kù)，將省級(jí)鏈主企業(yè)納入省級(jí)鏈主企業(yè)庫(kù)管理，予以重點(diǎn)扶持發(fā)展。
2.將省級(jí)鏈主企業(yè)納入“省長(zhǎng)直通車(chē)”范圍，定期梳理匯總鏈主企業(yè)訴求，完善企業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
3.省級(jí)鏈主企業(yè)參與工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展的國(guó)家鏈主企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)評(píng)選，同等條件下優(yōu)先推薦。
4.省工業(yè)和信息化廳定期將省級(jí)鏈主企業(yè)庫(kù)的企業(yè)名單推送給省有關(guān)單位和各地級(jí)以上市人民政府。省有關(guān)單位和各地級(jí)以上市人民政府依法依規(guī)在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)空間、工業(yè)投資、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)、土地和人才保障、承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)等領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持。
三、省級(jí)鏈主企業(yè)組織申報(bào)和審核程序
(一)組織申報(bào)
1.省工業(yè)和信息化廳會(huì)同集群相關(guān)省直牽頭部門(mén)制定省級(jí)鏈主企業(yè)年度申報(bào)通知，明確省級(jí)鏈主企業(yè)具體申報(bào)條件、受理時(shí)間、審核材料和遴選程序等內(nèi)容。
2.各地級(jí)以上市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群主管部門(mén)組織符合條件的企業(yè)申報(bào)，省屬國(guó)有企業(yè)由省國(guó)資委組織申報(bào)。
(二)審核程序
1.初審?fù)扑]。各地級(jí)以上市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群主管部門(mén)對(duì)申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行初審，出具推薦意見(jiàn)。省屬國(guó)有企業(yè)由省國(guó)資委進(jìn)行初審并出具推薦意見(jiàn)。按鏈主所屬戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群類別分別報(bào)送省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局。
2.專家評(píng)審。省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局依托相關(guān)專家組成省級(jí)鏈主企業(yè)評(píng)審小組，對(duì)通過(guò)初審的申報(bào)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并出具評(píng)審意見(jiàn)，提出省級(jí)鏈主企業(yè)建議名單。
3.“鏈長(zhǎng)”審定。省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局將專家評(píng)審意見(jiàn)、鏈主企業(yè)建議名單及鏈主企業(yè)名單建議公布形式報(bào)所屬產(chǎn)業(yè)集群“鏈長(zhǎng)”審定。經(jīng)“鏈長(zhǎng)”審定同意后，報(bào)省工業(yè)和信息化廳匯總。
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