為貫徹落實黨中央、國務院關于大面積單產(chǎn)提升工作的新部署，落實自治區(qū)黨委、政府“六個工程”“六個行動”工作安排，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗推動我區(qū)單產(chǎn)提升工作高質(zhì)量發(fā)展，加快形成“大面積普及、多品種并進”的均衡增產(chǎn)格局。近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳印發(fā)了《高質(zhì)量推動大面積單產(chǎn)提升穩(wěn)定糧食增產(chǎn)的若干措施》(以下簡稱《措施》)，聚焦大面積單產(chǎn)提升“增產(chǎn)、增收、增效”三方面，提出了16條政策措施、41條細化措施，為全區(qū)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升奠定了制度基礎。
一、《措施》的起草背景
習近平總書記對糧食安全高度重視，強調(diào)要“把飯碗牢牢端在自己手上”，并明確指出要“把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上”“堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力”。中央農(nóng)村工作會議就推進作物大面積單產(chǎn)提升作出部署安排。孫紹騁書記要求“要提高單產(chǎn)水平”，王莉霞主席對如何提高玉米、大豆和馬鈴薯單產(chǎn)潛力做出批示。自治區(qū)農(nóng)牧廳黨組高度重視糧食生產(chǎn)，今年相繼印發(fā)《2025年內(nèi)蒙古自治區(qū)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升工作方案》等10余個專項方案，并提出了“兩個一千萬”行動(1000萬畝單產(chǎn)提升示范區(qū)和1000萬畝噸糧田)，力爭將單產(chǎn)提升水平對糧食生產(chǎn)的貢獻率提高到90%以上。
二、《措施》的主要內(nèi)容
16條政策措施從“增產(chǎn)、增收、增效”三方面提出。
(一)針對制約增產(chǎn)卡點，提出“一張圖、兩服務、三環(huán)節(jié)、四良配、四分區(qū)”等6條17項細化措施。
一張圖上，1.推行上圖入庫。提出2項措施，一是通過矢量數(shù)據(jù)圖庫劃定出示范區(qū)潛力建設范圍，實現(xiàn)“圖上找區(qū)”；二是將已建示范區(qū)和“噸糧田”形成矢量數(shù)據(jù)圖庫，實行年度動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)“區(qū)要入庫”。
兩服務上，2.精選示范主體。提出3項措施，一是建立項目承接主體儲備庫，嚴格審查、評估和分類；二是建立“一主體一檔案”管理機制；三是實施單產(chǎn)提升經(jīng)營主體支持計劃。
3.擴大服務范圍。提出4項措施，一是鼓勵建設現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心，配套用地稅收優(yōu)惠；二是鼓勵各地配套資金優(yōu)先支持單產(chǎn)提升社會化服務項目；三是鼓勵出臺社會化服務機構農(nóng)機作業(yè)用油專屬優(yōu)惠方案；四是用好兩個監(jiān)管系統(tǒng)，鼓勵主體應用智能裝備。
三環(huán)節(jié)上，4.緊盯關鍵環(huán)節(jié)。分別針對春夏秋“三個環(huán)節(jié)”，提出了抓牢春管、“三協(xié)同”推進夏管和聚焦秋季減損增收等3項措施。
四良配上，5.深化“四良”融合。推進良田良種良機良法深度融合，實現(xiàn)“同種一塊田、共收一噸糧”，從四個方面分別提出措施。
四分區(qū)上，6.規(guī)范分區(qū)建設。遵循“分區(qū)設置、精準落地”原則，將示范區(qū)分為百畝和千畝核心區(qū)、萬畝示范區(qū)、十萬畝或百萬畝帶動區(qū)和輻射區(qū)等“四區(qū)”，分層次突出大面積單產(chǎn)提升技術“展示-集成-推廣-帶動”，并要求覆蓋糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件地區(qū)力爭每個主產(chǎn)嘎查村建一個百畝田。
(二)針對制約增收難點，提出項目試點、以工代賑、金融保險“三個探索”等3條8項細化措施。
7.探索項目試點。提出2項措施，一是推廣項目“先建后補”模式，鼓勵農(nóng)戶直接承接項目，允許項目驗收合格后直接發(fā)放補助至農(nóng)戶；二是玉米大豆單產(chǎn)提升工程項目優(yōu)先支持前期工作較好的旗縣。
8.探索以工代賑。提出3項措施，一是探索國家玉米大豆單產(chǎn)提升工程項目中工程類內(nèi)容實施以工代賑，金額不低于施工企業(yè)中標金額的5%；二是允許面向項目所在嘎查村發(fā)生的費用，及雇傭項目所在嘎查村后勤人員工資，納入以工代賑。三是挖掘設備安裝、服務保障等務工崗位，探索中標企業(yè)直接用工、勞務分包等方式，中標企業(yè)開工前10個工作日在項目所在嘎查村公示用工信息，同步開展崗前培訓，提升農(nóng)戶技能。
9.探索多重保障。提出3項措施，一是協(xié)調(diào)銀行出臺單產(chǎn)提升專項金融產(chǎn)品；二是協(xié)調(diào)保險公司開發(fā)“單產(chǎn)提升指數(shù)保險”；三是因災減收的單產(chǎn)提升示范區(qū)農(nóng)戶按程序優(yōu)先納入監(jiān)測戶，落實幫扶政策。
(三)針對制約增效堵點，提出“兩精準、兩支撐、三管控”等7條16項細化措施。
兩精準上，10.項目精準分類。提出2項措施，一是支持建立單產(chǎn)提升項目庫，將單產(chǎn)提升類項目精準分為基礎設施類、示范區(qū)建設類、擴面類和政策補貼類等四類，便于項目管理和精準施策。二是規(guī)范引導示范區(qū)主體使用政策補貼類資金用于落實耕地地力提升措施，選擇部分旗縣對發(fā)至項目區(qū)農(nóng)戶的耕地地力保護補貼資金用于地力提升試點，成熟后全面推開?；A設施類項目要保障建設質(zhì)量，項目完成驗收后，項目工程和設備納入高標準農(nóng)田建設后期管護范圍。
11.項目精準補貼。為落實國家突出大面積的要求和“不壘大戶”的部署，針對四類示范區(qū)分別明確補貼標準和項目調(diào)配原則，并形成分區(qū)項目調(diào)配指導表。
兩支撐上，12.強化科技支撐。提出3項措施，一是鼓勵各地聯(lián)合科技部門設立單產(chǎn)提升科技專項。二是推動建立科技支撐單產(chǎn)提升“321”工作機制(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出)。三是探索國家或自治區(qū)級綠色高產(chǎn)高效項目以“揭榜掛帥”模式支持區(qū)內(nèi)外院士等知名團隊包聯(lián)盟市旗縣開展“科技包縣”。
13.強化氛圍支撐。提出3項措施，一是啟動大面積單產(chǎn)提升“培訓月”“政策落實月”活動。二是推行“蒙農(nóng)創(chuàng)”科技110服務模式。三是組織開展高產(chǎn)競賽，落實測產(chǎn)“五嚴格十不準”要求，明確測產(chǎn)技術規(guī)程，嚴格遴選測產(chǎn)專家，鼓勵農(nóng)戶參與實地測產(chǎn)，把測產(chǎn)重心放在萬畝、十萬畝、百萬畝等大面積上。
三管控上，14.創(chuàng)新管理制度。提出3項措施，一是實行問題、任務、責任“三單管理”制度。二是推行春季播種、夏季田管和秋季收獲關鍵節(jié)點“三到現(xiàn)場”監(jiān)管模式。三是落實查示范區(qū)臺賬、核建設面積；查示范區(qū)主體、核技術措施落實；查示范區(qū)產(chǎn)量、核示范區(qū)帶動增產(chǎn)效果等“三查三核”工作機制。
15.建立獎懲機制。提出3項措施，一是對項目建設較好，并實現(xiàn)大面積均衡增產(chǎn)的盟市，自治區(qū)將糧食單產(chǎn)提升幅度按權重不低于5%納入項目分配因素。二是下達各地的國家糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償資金要重點用于大面積單產(chǎn)提升工作。三是對項目資金支出或項目實施進度慢的地區(qū)，適當扣減當年項目分配資金。
16.壓實工作責任。將大面積單產(chǎn)提升工作納入各級黨委、政府重點工作，由部門推進上升為政府推動。各地要堅持“因地制宜、實事求是”原則，立足問題導向，結合實際推進單產(chǎn)提升工作。
三、《措施》的創(chuàng)新點
關于單產(chǎn)提升領域，自治區(qū)首次出臺專項政策措施，主要有五方面創(chuàng)新。
(一)在“精準”上有創(chuàng)新，對項目、主體、技術、管理等四方面進行精準化施策，特別是推行項目和主體的精準匹配，打破當前“項目等地、主體等錢”壁壘，有利于實現(xiàn)均衡增產(chǎn)。
(二)在“分區(qū)”上有創(chuàng)新，提出了單產(chǎn)提升示范區(qū)“分區(qū)設置、精準落地”原則，糾正各地示范區(qū)建設混亂現(xiàn)象，同時自治區(qū)擴大示范區(qū)旗縣數(shù)量，在國家確定的49個國家級單產(chǎn)提升整建制推進縣基礎上，再支持65個自治區(qū)級整建制推進縣(不同作物有重復旗縣，見附件)。
(三)在“增收”上有創(chuàng)新，首次將促進農(nóng)民增收納入單產(chǎn)提升政策措施范圍，并首次在種植業(yè)項目中提出了以工代賑。
(四)在“機制”上有創(chuàng)新， 提出了三單管理、三到現(xiàn)場、三查三核管理制度和獎懲機制。
(五)在“服務”上有創(chuàng)新，參照江蘇省支持社會化服務的做法，重點提出了支持建設現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心，擴大社會化服務范圍，帶動小農(nóng)戶增產(chǎn)增收。
通過以上十六條措施，確保實現(xiàn)“政策資源精準落實到田、技術紅利充分釋放到戶”，力爭糧食單產(chǎn)提升對糧食增產(chǎn)貢獻率穩(wěn)定在90%以上。到2030年，力爭全區(qū)糧食產(chǎn)量突破千億級大關，成為全國第四個邁上千億斤產(chǎn)糧大區(qū)。
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