為貫徹落實《食品安全法》，規(guī)范食品包裝材料及包裝材料用添加劑、單體、樹脂、涂層等（簡稱食品包裝材料）的生產(chǎn)和使用，促進食品包裝材料行業(yè)健康有序發(fā)展，確保食品安全，衛(wèi)生部、*、*、*、國家*、國家質(zhì)監(jiān)總局、國家食品藥品監(jiān)管局等7部門曾于2009年6月5日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹實施<食品安全法>有關(guān)問題的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕52號）。2009年11月6日，衛(wèi)生部、*等七部委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展食品包裝材料清理工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)組織開展食品包裝材料清理工作。

    隨著清理工作的開展，食品包裝行業(yè)將邁上法治快車道，有毒、有害食品包裝以及隨意使用添加劑的情況有望得到遏制。望各相關(guān)政府部門、食品包裝及添加劑生產(chǎn)企業(yè)以及食品企業(yè)高度重視這次清理工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行。

    通知主要內(nèi)容和行業(yè)分析介紹如下：

    一、認(rèn)真部署，積極引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)開展食品包裝材料清理工作

    政府各相關(guān)部門要廣泛發(fā)動各行業(yè)、企業(yè)，按照《食品安全法》的規(guī)定，對市場上存在的可能對人體健康有害的食品包裝材料進行清理，堅決打擊使用有毒有害物質(zhì)尤其是非法利用廢舊材料生產(chǎn)食品包裝、容器等違法行為。要積極指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)以現(xiàn)有食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)共133項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)126項）及相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，主動對生產(chǎn)經(jīng)營及使用過程中存在的問題進行查糾，對認(rèn)為不存在安全性問題、尚未列入我國食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)進行登記，填報“建議批準(zhǔn)的可用于食品包裝材料的新物質(zhì)名單”。收集整理名單內(nèi)所列物質(zhì)在其他國家使用情況以及相關(guān)國家和組織的標(biāo)準(zhǔn)、安全和風(fēng)險評估材料，分別填寫食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申請表、食品包裝材料用樹脂新品種申請表。對認(rèn)為存在一定毒性、對人體有害的物質(zhì)，填報“建議禁止用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”。

    各行業(yè)協(xié)會應(yīng)主動、及時向有關(guān)監(jiān)管部門舉報使用有毒有害物質(zhì)，尤其是非法利用廢舊材料生產(chǎn)食品包裝、容器等違法行為，督促企業(yè)完成“兩個名單”的梳理和申報資料的準(zhǔn)備工作，并報送中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所。

    二、科學(xué)評估，加快完善食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系

    衛(wèi)生部會同有關(guān)部門成立專家組，對行業(yè)、企業(yè)提交的材料進行科學(xué)評估，根據(jù)評估結(jié)果擬定“可用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”和“禁止用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”，并分批向社會公布。同時，及時修訂完善食品容器、包裝材料及其所用添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)。

    三、加強執(zhí)法，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營食品包裝材料行為

    政府各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進一步加大日常監(jiān)管的力度，公布食品包裝材料投訴或電子，發(fā)動群眾舉報非法生產(chǎn)、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，尤其是利用廢舊材料生產(chǎn)食品包裝等違法犯罪行為，并根據(jù)群眾舉報線索及時追蹤調(diào)查，依法查處。各部門要加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力。要按照各部門的監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)投訴舉報和以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測等渠道發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營食品包裝材料等線索，采取明查暗訪等方式，有針對性地開展監(jiān)督檢查工作。對于“禁止用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”發(fā)布后仍繼續(xù)使用名單中的物質(zhì)制售食品包裝材料及容器的單位和個人，要依法嚴(yán)肅查處。

    四、深入分析，建立食品包裝材料監(jiān)管長效機制

    政府各相關(guān)部門要積極落實*領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于系統(tǒng)而有序地解決食品安全問題的重要批示精神，及時匯總、分類梳理食品包裝材料安全監(jiān)督管理工作中存在的各種問題，查找產(chǎn)生問題的原因。要采取有力措施，針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善機制、落實責(zé)任，盡快規(guī)范食品包裝材料在生產(chǎn)、流通和餐飲消費等各個環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。要進一步健全食品包裝材料安全評價制度和快速追查溯源機制，狠抓源頭控制，不斷提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。各行業(yè)主管部門要進一步加強對食品包裝材料行業(yè)、企業(yè)的規(guī)范化管理，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善自身管理制度，健全企業(yè)誠信和自律機制，促進食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，確保消費者身體健康。

    五、食品包裝企業(yè)應(yīng)盡快自查，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

    根據(jù)七部委《關(guān)于貫徹實施<食品安全法>有關(guān)問題的通知》要求，各有關(guān)部門要督促食品相關(guān)產(chǎn)品，特別是食品容器、包裝材料的生產(chǎn)單位，按照現(xiàn)行有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，并開展自查清理。各生產(chǎn)單位要在2010年6月1日前完成自查清理工作，并依照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)ξ戳腥胧称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品及新品種向衛(wèi)生部申請批準(zhǔn)。各有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用有毒有害原料生產(chǎn)食品容器、包裝材料的行為。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強自律、引導(dǎo)、溝通，組織本行業(yè)企業(yè)開展自查清理工作。各相關(guān)監(jiān)管部門要積極指導(dǎo)、督促并給予幫助。

    根據(jù)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)中沒有的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)按照“食品相關(guān)產(chǎn)品新品種應(yīng)提交的資料”進行申請，申請未獲批準(zhǔn)，企業(yè)將不得再繼續(xù)生產(chǎn)。在未獲批準(zhǔn)前，企業(yè)可以按照原有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定繼續(xù)生產(chǎn)和經(jīng)營。

    2、食品容器、包裝材料用添加劑使用要求

    2008年09月09日，中華人民共和國衛(wèi)生部、中國*發(fā)布了《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9685-2008），該標(biāo)準(zhǔn)為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，已于2009年06月01日起正式實施。批準(zhǔn)使用添加劑的品種由原標(biāo)準(zhǔn)中65種擴充到959種，并以附錄的形式列出了允許使用的添加劑名單、化學(xué)文摘登記號（CAS號）、使用范圍、zui大使用量、特定遷移量（SML）或zui大殘留量（QM）及其他限制性要求。

    該標(biāo)準(zhǔn)中對食品容器、包裝材料允許使用及使用要求明確強調(diào)“未在列表中規(guī)定的物質(zhì)不得用于加工食品用容器、包裝材料。”該標(biāo)準(zhǔn)適用于所有食品容器、包裝材料用添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者，特別是食品接觸用塑料、紙制品、橡膠等材料中用到的增塑劑、增韌劑、固化劑、引發(fā)劑、促進劑、防老劑、阻燃劑等及有關(guān)膠黏劑、油墨、顏料等都做出了明確的規(guī)定。

    3、哪些產(chǎn)品和添加劑需要辦理許可手續(xù)？

    （1）尚未制定國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、用于食品包裝材料、容器和食品生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備直接接觸食品的材質(zhì)或成型品；

    （2）未列入《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9685）的添加劑；

    （3）未列入衛(wèi)生部公告名單的食品包裝材料、容器和食品生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備直接接觸食品的材質(zhì)或成型品及其加工用添加劑；

    （4）已列入《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9685）或衛(wèi)生部公告名單的添加劑，但需要擴大使用范圍或使用量的。

    （5）可能存在食品安全風(fēng)險的、用于食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具和設(shè)備、食品包裝材料和容器的洗滌劑新原料；

    （6）未列入《食品用消毒劑原料名單》的、用于食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具和設(shè)備、食品包裝材料和容器的消毒劑新原料。

    4、食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案問題。

    食品包裝機生產(chǎn)企業(yè)制定沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在組織生產(chǎn)之前向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門進行申請備案。2009年6月1日前已經(jīng)在質(zhì)量監(jiān)督部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在備案有效期內(nèi)繼續(xù)有效，不需重新向衛(wèi)生行政部門備案。對于食品包裝企業(yè)，各地企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厥∫患壻|(zhì)監(jiān)部門進行咨詢具體備案方法，原則上繼續(xù)由省級質(zhì)監(jiān)部門們進行標(biāo)準(zhǔn)備案。