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關于《安徽省市場監(jiān)督管理局散裝食品銷售質量安全管理規(guī)范》的政策解讀

2023-10-07 09:16:05 來源：安徽省市場監(jiān)督管理局 閱讀量：10124

　　為進一步加強散裝食品銷售質量安全管理，有效防范化解食品安全風險隱患，省市場監(jiān)督管理局對照學習滬蘇浙有關散裝食品的監(jiān)管政策和舉措，制定了《安徽省市場監(jiān)督管理局散裝食品銷售質量安全管理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)：
 
　　一、起草背景
 
　　散裝食品作為食品銷售一個重要品類，其貯存、銷售過程往往存在標簽標識信息不全、不明，不同生產日期混批銷售，裸賣易受污染等問題，食品安全風險隱患突出，也是食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管的重點和難點。
 
　　目前，國家及我省針對散裝食品監(jiān)管要求散見于《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》，國家市場監(jiān)管總局《食品經營許可和備案管理辦法》以及原國家食品藥品監(jiān)管總局《食品經營許可審查通則(試行)》等法律法規(guī)及規(guī)章，上述法律法規(guī)及規(guī)章只對散裝食品的定義、標簽內容等做了原則上的規(guī)定。2014年，原江蘇省食藥監(jiān)局出臺了《江蘇省散裝食品經營質量管理規(guī)范(試行)》，對散裝食品經營區(qū)域、設施設備、衛(wèi)生防護、銷售控制等做了明確要求；2015年，原浙江省食藥監(jiān)局在《浙江省食品經營許可實施細則(試行)》中，對銷售散裝熟食的設施設備做了明確要求；2022年，廣東省局出臺了《散裝食品經營管理規(guī)范》，對散裝食品采購、貯存、銷售等環(huán)節(jié)以及標簽標識等進行了規(guī)范，旨在解決散裝食品經營中存在的突出問題。今年以來，我省池州、宿州等地先后制定了管理制度，對散裝食品銷售質量安全管理進行了規(guī)范，取得了一定成效，為我省制定散裝食品管理規(guī)范提供了有力支撐。
 
　　二、制定過程
 
　　(一)廣泛調查研究。在規(guī)范起草過程中，省市場監(jiān)管局深入蚌埠、池州、銅陵多地調研，并充分吸納了江蘇、浙江、廣東等省好的做法，形成了《規(guī)范》(征求意見稿)。
 
　　(二)廣泛征求意見。7月27日以省局名義向各市、省直管縣(市)市場監(jiān)管局以及省局相關處室征求意見。截至8月4日，共收到合肥、宣城、馬鞍山市市場監(jiān)管局、省局食品生產監(jiān)管處意見建議5條。7月28日，在省局網站上向社會公開征求意見。8月2日，組織召開合肥市大、中、小三類共10家食品銷售企業(yè)食品安全負責人(企業(yè)負責人、食品安全總監(jiān))座談會，廣泛聽取企業(yè)意見，收到企業(yè)意見建議4條。截至8月27日，共收到意見建議9條，經認真研究，共采納意見建議4條，最終形成了《規(guī)范》(送審稿)。
 
　　(三)嚴格審核審議。9月13日，該文件送審稿經省局合法性審查通過。9月14日，省局2023年第26次局長辦公會議審議通過，決定以省局名義印發(fā)。
 
　　三、主要內容
 
　　《規(guī)范》共二十二條。
 
　　(一)第一條至第三條明確了制定本規(guī)范的目的和依據(jù)、適用范圍和散裝食品的定義。
 
　　(二)第四條至第七條明確了銷售散裝食品應具有的資質和條件。包括應取得何種許可，具有什么樣的經營場所，配備哪些設備設施，從業(yè)人員應具有何種健康要求等。
 
　　(三)第八條至第十三條明確了散裝食品進入售賣區(qū)域前各環(huán)節(jié)的管理要求。首先明確了哪些散裝食品禁止銷售，其次明確了進貨查驗要求，此外還對散裝食品配送、批發(fā)、貯存以及運輸要求進行了明確。
 
　　(四)第十四條至第十六條明確了散裝食品銷售過程控制的相關要求。包括銷售直接入口的散裝食品應如何做好防護，標簽標識應該如何設置和管理，不同批次散裝食品銷售管理等。
 
　　(五)第十七條至第十九條明確了銷售者的主體責任、屬地監(jiān)管部門的監(jiān)管責任以及責任約談等要求。
 
　　(六)第二十條明確了食品攤販銷售散裝食品的，可參照本規(guī)范執(zhí)行。
 
　　(七)第二十一條至第二十二條明確了本規(guī)范的解釋權和實施時間。
 
　　四、創(chuàng)新與亮點
 
　　《規(guī)范》堅持問題導向，針對散裝食品銷售過程的突出問題，明確具體操作規(guī)范，有效保障散裝食品銷售質量安全。
 
　　(一)針對食品裸賣問題?！兑?guī)范》明確銷售直接入口的散裝食品，應當嚴格落實防塵、防蠅、防鼠、防蟲等防護要求；設立禁止消費者觸摸的標志，采取加蓋、設置防護罩等物理隔離設施，確保散裝食品不能被消費者直接觸摸或飛沫等污染；提供專門取用工具，取用工具應定點存放，保持干凈衛(wèi)生，防止交叉污染；操作人員操作前應嚴格清洗消毒手部，操作過程中應當適時清洗消毒手部，穿戴清潔的工作衣帽、口罩(或防唾罩)等。
 
　　(二)針對混批銷售問題?！兑?guī)范》要求食品銷售者應對同品種但不同生產日期的散裝食品分區(qū)銷售，并分別標注散裝食品身份信息，若采取混批銷售的，應標注最早的生產日期和最短的保質期限。
 
　　(三)針對標簽信息殘缺問題?！兑?guī)范》提出，銷售散裝食品的，應當在擺放食品的位置、容器或外包裝上標注食品名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及食品生產經營者的名稱、地址、聯(lián)系方式，且生產日期、保質期等事項應當顯著標注，清楚明顯，容易辨識，真實準確，避免誤導。
 
　　解讀人：戎杰    
 
　　2023年9月18日
 

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