為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》部署要求,切實(shí)強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查,持續(xù)規(guī)范食品、食品添加劑生產(chǎn)許可行為,省市場(chǎng)監(jiān)管局修訂了《貫徹落實(shí)〈食品生產(chǎn)許可管理辦法〉實(shí)施細(xì)則(2025年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)?,F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、修訂背景
2020年6月24日,為落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(總局令第24號(hào))要求,我局印發(fā)了《關(guān)于貫徹<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的實(shí)施意見》(川市監(jiān)發(fā)〔2020〕50號(hào),以下簡(jiǎn)稱原《實(shí)施意見》),其制定有效推動(dòng)了國(guó)家規(guī)章落地見效,規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)行為,提升了監(jiān)管效能,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但為不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要,提高文件適配性與指導(dǎo)性,切實(shí)解決基層許可和監(jiān)管難題,需對(duì)其進(jìn)行修訂:
(一)法規(guī)銜接需求。隨著新的食品安全法律法規(guī)規(guī)章等陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施,原《實(shí)施意見》中的部分內(nèi)容與上位法在監(jiān)管要求方面存在不一致情形。例如,《食品生產(chǎn)許可審查通則(2022版)》中的現(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容,明確規(guī)定了核查組成員由食品安全監(jiān)管人員組成,并且不得少于2人。同時(shí),原《實(shí)施意見》有效期5年,即將屆滿失效。因此有必要及時(shí)修訂來(lái)確保食品生產(chǎn)許可管理工作依法依規(guī)開展。
(二)許可流程完善需求。原《實(shí)施意見》中對(duì)食品生產(chǎn)許可補(bǔ)辦、注銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未作出明確規(guī)定,與食品、食品添加劑許可審批工作規(guī)范不匹配。為構(gòu)建并健全食品生產(chǎn)許可“申請(qǐng)—受理—審查—決定—延續(xù)—注銷—補(bǔ)辦”全生命周期的閉環(huán)管理體系,亟需對(duì)文件進(jìn)行修訂。
(三)小作坊監(jiān)管需求。目前,我省食品小作坊正在經(jīng)歷由“備案管理”向“許可管理”的過(guò)渡轉(zhuǎn)變。但原《實(shí)施意見》未對(duì)食品小作坊監(jiān)管提出明確要求。為及時(shí)順應(yīng)這一發(fā)展轉(zhuǎn)變,規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,強(qiáng)化小作坊食品安全監(jiān)管,需補(bǔ)充完善食品小作坊許可管理相關(guān)內(nèi)容。
(四)提升許可質(zhì)量需求。通過(guò)修訂細(xì)化原《實(shí)施意見》在審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范,健全事中事后監(jiān)管機(jī)制,有利于發(fā)揮規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)調(diào)整和精準(zhǔn)指導(dǎo)效能,切實(shí)提升食品生產(chǎn)許可管理工作質(zhì)效。
二、修訂依據(jù)
主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則(2022版)》、《四川省食品安全條例》等法律法規(guī)、規(guī)章相關(guān)要求,修訂該《實(shí)施細(xì)則》。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》包含確定許可管理權(quán)限、嚴(yán)格許可程序、強(qiáng)化許可證管理和其他工作要求4個(gè)部分。主要內(nèi)容包括:
(一)關(guān)于確定許可管理權(quán)限。主要對(duì)省局、市(州)局實(shí)施的食品類別許可及小作坊許可管理權(quán)限進(jìn)行確定。
(二)關(guān)于嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可程序。主要對(duì)申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、許可決定、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦和注銷等許可程序、要求進(jìn)行了明確。
(三)關(guān)于強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可證管理。主要對(duì)空白證書、電子證書、證書內(nèi)容、許可檔案管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確。要求各地積極推行食品生產(chǎn)許可證電子證書和食品生產(chǎn)許可電子檔案管理,提升工作信息化水平。
(四)關(guān)于其他工作要求。主要對(duì)嚴(yán)格工作規(guī)范、實(shí)施網(wǎng)上審批、強(qiáng)化信息公開、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面作了強(qiáng)調(diào)。
四、主要修訂內(nèi)容說(shuō)明
結(jié)合《食品生產(chǎn)許可審查通則(2022版)》相關(guān)規(guī)定,在統(tǒng)一食品生產(chǎn)許可程序,明確證后監(jiān)督檢查要求基礎(chǔ)上,重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范細(xì)化:
(一)優(yōu)化許可權(quán)限配置。明確省、市、縣三級(jí)許可權(quán)限。對(duì)糧食加工品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品等低風(fēng)險(xiǎn)食品,明確各市(州)局可結(jié)合本地實(shí)際,提出由縣(區(qū)、市)局實(shí)施,報(bào)省局同意后實(shí)施,以便企業(yè)就近辦理。明確食品小作坊按《四川省食品小作坊管理辦法》實(shí)施許可。
(二)明確現(xiàn)場(chǎng)核查人員要求。依據(jù)《食品生產(chǎn)許可審查通則(2022版)》等要求,明確現(xiàn)場(chǎng)核查組須由食品安全監(jiān)管人員組建且不少于2人,從制度層面杜絕“全員聘請(qǐng)技術(shù)人員核查”,壓實(shí)監(jiān)管人員主體責(zé)任。
(三)細(xì)化“9+2”核查情形清單。結(jié)合食品生產(chǎn)實(shí)際,列舉首次申請(qǐng)、生產(chǎn)場(chǎng)所遷址、工藝流程變更等9種應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查的情形,以及特殊食品注冊(cè)時(shí)已完成現(xiàn)場(chǎng)核查(注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查后生產(chǎn)條件發(fā)生變化的除外)等2種可豁免現(xiàn)場(chǎng)核查的情形。通過(guò)清單化管理,避免重復(fù)檢查增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(四)完善許可證書補(bǔ)辦程序。目前,食品生產(chǎn)許可電子證書尚未完全普及,部分企業(yè)重紙質(zhì)證書,《實(shí)施細(xì)則》明確了紙質(zhì)食品生產(chǎn)許可證書遺失或損毀后的補(bǔ)辦流程,以滿足企業(yè)需求。
(五)明確生產(chǎn)場(chǎng)所遷址許可規(guī)定。按照《食品生產(chǎn)許可審查通則》要求,明確生產(chǎn)場(chǎng)所遷址的,需重新申請(qǐng)?jiān)S可,同時(shí)將原持有的食品生產(chǎn)許可證按相關(guān)規(guī)定予以注銷。
(六)更新產(chǎn)業(yè)政策引用依據(jù)。原《實(shí)施意見》引用的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》,已被2024年本取代?!秾?shí)施細(xì)則》中《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》未再明確具體版本,以確保食品生產(chǎn)許可與國(guó)家最新產(chǎn)業(yè)政策相銜接,實(shí)施好具體許可工作。
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