各市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)農(nóng)村局：
現(xiàn)將《加快建設區(qū)域農(nóng)機服務中心的實施意見》《區(qū)域農(nóng)機服務中心省級認定標準及遴選程序》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年1月12日
加快建設區(qū)域農(nóng)機服務中心的實施意見
農(nóng)業(yè)機械化是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵抓手和基礎支撐，是建設農(nóng)業(yè)強省的重要支撐、重要內(nèi)容和重要標志，區(qū)域性農(nóng)機社會化服務中心(以下簡稱區(qū)域農(nóng)機服務中心)是提升農(nóng)業(yè)機械組織化、專業(yè)化、集約化、規(guī)?；闹匾问?。為加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機器換人”步伐，推進區(qū)域農(nóng)機服務中心建設，進一步增強農(nóng)機服務生產(chǎn)和抗災救災能力。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關工作部署，現(xiàn)就加快建設區(qū)域農(nóng)機服務中心，提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞建設新時代更高水平的“天府糧倉”，聚焦高質(zhì)量服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和應急救災，加快建設市場化運營、政府支持、平戰(zhàn)結(jié)合、指揮高效的區(qū)域農(nóng)機服務中心，進一步增強農(nóng)業(yè)防災減災能力，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供裝備支撐。
(二)基本原則
1.堅持市場主導、政府支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵多元化市場主體參與建設運營，推動資本、技術(shù)、人才等要素向區(qū)域農(nóng)機服務中心集聚，推動農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、服務供給與需求有效對接。更好發(fā)揮好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持作用，優(yōu)化市場環(huán)境，強化行業(yè)支撐，促進區(qū)域農(nóng)機服務中心加快發(fā)展。
2.堅持因地制宜、布局合理。圍繞產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)特點規(guī)模和農(nóng)機服務需求，依托農(nóng)機社會化服務組織資源，科學規(guī)劃、合理布局，因地制宜推進區(qū)域農(nóng)機服務中心建設，逐步實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)機服務中心服務半徑對產(chǎn)糧大縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
3.堅持為農(nóng)服務、應急救災。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用，著力解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵短板環(huán)節(jié)機械化問題，配置“平急兩用”的農(nóng)機裝備，建強“平急兩用”的農(nóng)機服務隊伍，增強農(nóng)機防災救災能力。
4.堅持平戰(zhàn)結(jié)合、指揮高效。充分發(fā)揮區(qū)域農(nóng)機服務中心裝備、隊伍、組織優(yōu)勢，平時為各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是小農(nóng)戶提供高質(zhì)量的農(nóng)機作業(yè)服務；應急救災時支持在自愿基礎上接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一指揮調(diào)度，參加應急救災。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要運用信息化技術(shù)、加強制度建設，提升農(nóng)機作業(yè)、應急救災的指揮調(diào)度效能。
(三)發(fā)展目標
經(jīng)過培育和建設，依托一批有實力的農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)服務公司、服務聯(lián)合體等農(nóng)機作業(yè)服務主體，力爭經(jīng)過3—5年時間(實現(xiàn)機械化難度較大地區(qū)可適當延長)，在全省建成布局合理、功能完善、指揮高效，主要糧油作物各環(huán)節(jié)機械化全覆蓋，產(chǎn)糧大縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的區(qū)域農(nóng)機服務中心網(wǎng)。力爭到2025年，全省建設區(qū)域農(nóng)機服務中心100個。
二、建設思路
(一)科學規(guī)劃布局。各地要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、災情、地形等多種因素，著眼于提升區(qū)域機械化生產(chǎn)和防災救災能力，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃、合理規(guī)劃建設布局，科學制定分步發(fā)展規(guī)劃，力爭一年起步、五年成網(wǎng)，七年實現(xiàn)糧油主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。區(qū)域農(nóng)機服務中心的規(guī)模要適度，服務半徑要適宜，方便農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。防止一哄而上、重復建設，超出實際需要。
(二)遴選認定一批。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織制定區(qū)域農(nóng)機服務中心建設標準和遴選程序，遴選認定一批有一定實力、裝備優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、運營高效、群眾認可、帶動能力強的農(nóng)機作業(yè)服務組織作為區(qū)域農(nóng)機服務中心運營主體，按生產(chǎn)和救災需要，進一步完善功能、提升能力。鼓勵有實力的農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)服務公司、服務聯(lián)合體等農(nóng)機作業(yè)服務組織以及有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等參與遴選。市(州)、縣(市、區(qū))可以參照省級標準程序認定本級區(qū)域農(nóng)機服務中心。
(三)培育儲備一批。對暫不符合遴選認定標準又自愿承擔區(qū)域農(nóng)機服務工作的農(nóng)機作業(yè)服務組織，可列入培育儲備清單，支持進行改造提升，培育發(fā)展成為符合認定標準的區(qū)域農(nóng)機服務中心。對尚無農(nóng)機作業(yè)服務組織的地區(qū)，要采取措施吸引有關市場主體進入農(nóng)機作業(yè)服務行業(yè)，組建農(nóng)機作業(yè)服務組織，支持成為區(qū)域農(nóng)機服務中心。鼓勵供銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)國有企業(yè)、農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)有關主體以及有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等參與建設運營。創(chuàng)新經(jīng)營模式，支持發(fā)展主體聯(lián)營、共建共享、租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營模式。
(四)強化監(jiān)督管理。各地要按照公開公平公正原則，開展競爭性遴選推薦，遴選程序和結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。對無法履行工作責任的區(qū)域農(nóng)機服務中心，要取消其認定資格，同時向社會公布。區(qū)域農(nóng)機服務中心名單統(tǒng)一實行名錄庫動態(tài)管理，統(tǒng)一制式為“**縣**區(qū)域農(nóng)機社會化服務中心”，例如，“廣漢市為民區(qū)域農(nóng)機社會化服務中心”,“廣漢”為縣(市、區(qū))名，“為民”為虛擬主體自冠名。
三、重點任務
(一)配優(yōu)配強農(nóng)機裝備
充分用好農(nóng)機購置與應用補貼政策、農(nóng)機通行作業(yè)條件建設、提灌站建設等政策項目，支持區(qū)域農(nóng)機服務中心加快在用農(nóng)機裝備升級換代，提高大面積提單產(chǎn)服務保障能力。支持將區(qū)域農(nóng)機服務中心納入農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用等項目的農(nóng)機裝備熟化定型和推廣應用基地。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，指導區(qū)域農(nóng)機服務中心提出機具需求清單，鼓勵在現(xiàn)有政策基礎上，按填平補齊原則，多渠道加大支持力度。支持合理配置履帶式拖拉機、履帶式
收獲機、
種植機械、烘干裝備設施、農(nóng)用水泵、噴灌機組等“平急兩用”的應急救災機具，提高應急機具保障能力。
(二)優(yōu)化提升服務能力
鼓勵區(qū)域農(nóng)機服務中心與縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會化服務體系對接，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)服務資源，對接服務市場需求。支持圍繞大面積單產(chǎn)提升的機械化技術(shù)開展實操培訓；圍繞應急救災作業(yè)技術(shù)、機具應急改裝換裝等開展實操實訓和應急作業(yè)演練；圍繞農(nóng)機保養(yǎng)、維修技術(shù)開展培訓；圍繞提高運營管理能力開展培訓,全面提升區(qū)域農(nóng)機服務中心隊伍素質(zhì)能力。
(三)育優(yōu)育強農(nóng)機人才
支持將區(qū)域農(nóng)機服務中心農(nóng)機手、維修人員、經(jīng)營管理人員等納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓計劃和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃，統(tǒng)籌制定培訓方案。深入實施區(qū)域農(nóng)機服務中心帶頭人和資深專業(yè)農(nóng)機手再提升培育行動，將符合條件的納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目實施范圍，加大對“土專家”型農(nóng)機手和懂生產(chǎn)善管理的經(jīng)營人才培養(yǎng)力度。鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)機推廣科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦區(qū)域性農(nóng)機社會化服務中心，打造一支引領農(nóng)機社會化服務提檔升級發(fā)展的生力軍。按照專業(yè)技術(shù)服務人才評價管理相關規(guī)章制度，支持經(jīng)營管理、農(nóng)機維修、駕駛操作等領域農(nóng)機人才參加農(nóng)業(yè)等相關系列職稱評審，支持區(qū)域農(nóng)機服務中心申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)職業(yè)技能等級認定分支機構(gòu)。按規(guī)定對業(yè)績突出的農(nóng)機人才進行通報，支持區(qū)域農(nóng)機服務中心人才參加全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動模范和先進工作者評選表彰，提升職業(yè)榮譽感。
(四)補齊維修保養(yǎng)短板
探索構(gòu)建“區(qū)域性專業(yè)化農(nóng)機維修網(wǎng)點+農(nóng)機合作社+農(nóng)機戶”多層次、廣覆蓋的農(nóng)機維修服務體系和“固定點位+上門維修”服務機制，對外提供農(nóng)機具檢修、保養(yǎng)及零部件供應等服務。支持區(qū)域農(nóng)機服務中心增強農(nóng)機裝備生產(chǎn)改裝、零配件供應和應急搶修等保障能力，加強機具廠庫棚和維修點設施建設，確保農(nóng)機裝備和設施設備安全存放。
(五)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務
大力發(fā)展“丘陵推托管、平原推流轉(zhuǎn)”新模式，積極支持區(qū)域農(nóng)機服務中心為各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供高質(zhì)量農(nóng)機作業(yè)服務和開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，充分發(fā)揮好農(nóng)機在生產(chǎn)和應急中的主力軍作用。支持把服務小農(nóng)戶放在突出位置，特別是支持為丘陵山區(qū)小地塊及時提供機械化生產(chǎn)服務，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。大力支持區(qū)域農(nóng)機服務中心開展跨區(qū)作業(yè)，加強供需信息服務，有效促進供需對接。會同交通運輸、石油石化等部門單位為區(qū)域農(nóng)機服務中心遠距離調(diào)運農(nóng)機和大規(guī)?？鐓^(qū)作業(yè)提供“定制化”服務，落實高速免費、優(yōu)惠加油、送油到田等優(yōu)惠政策。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好機手服務和提供生活便利等工作。
(六)開展生產(chǎn)應急救災
要充分用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災和水利救災資金，按規(guī)定采取政府購買服務等方式，支持區(qū)域農(nóng)機服務中心開展救災農(nóng)機具檢修和干旱搶灌、農(nóng)田積水挖溝搶排、強降水來臨前搶收、倒伏作物機收、濕糧搶烘、災后補種等農(nóng)機救災作業(yè)。要加強作業(yè)期間技術(shù)服務與安全生產(chǎn)保障，把區(qū)域農(nóng)機服務中心作為農(nóng)機技術(shù)力量下鄉(xiāng)巡回服務指導的重點。支持區(qū)域農(nóng)機服務中心開展應急救災跨區(qū)支援，充分挖掘救災潛力，提高救災機具利用率。
(七)建設信息化調(diào)度機制
加快建設農(nóng)機作業(yè)指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善實時監(jiān)測、科學調(diào)度、災情預警、應急保障等功能。支持區(qū)域農(nóng)機服務中心機具加裝北斗定位、作業(yè)監(jiān)測等智能化設施裝備。通過簽訂協(xié)議或其他有效方式，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與區(qū)域農(nóng)機服務中心的指揮關系，明確怎么指揮、指揮什么等有關內(nèi)容。建立指揮關系要充分尊重主體意愿，不搞強迫命令，努力從技術(shù)和制度兩方面，建設形成穩(wěn)固的指揮和服務關系，以利于關鍵時候能夠調(diào)得出、用得上。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認識加快區(qū)域農(nóng)機服務中心建設的重要性、緊迫性，將其作為健全農(nóng)業(yè)防災減災救災體系、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，同步規(guī)劃、同步推進。要加強部門溝通協(xié)調(diào)，建立工作推進機制，將區(qū)域農(nóng)機服務中心建設納入鄉(xiāng)村振興、耕地保護和糧食安全責任制等考核，形成推進合力。要強化分類指導，合理布局，細化措施，推動有序發(fā)展。
(二)加強政策支持。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要用好有關政策項目，積極支持培育區(qū)域農(nóng)機服務中心。支持區(qū)域農(nóng)機服務中心按規(guī)定承接農(nóng)業(yè)社會化服務、試驗示范等農(nóng)業(yè)項目。支持區(qū)域農(nóng)機服務中心購置先進適用機具、建設基礎設施等，推動落實用地政策，解決區(qū)域農(nóng)機服務中心在機具存放、農(nóng)產(chǎn)品烘干晾曬、保鮮存儲等方面的設施用地難問題，推動地方出臺區(qū)域農(nóng)機服務中心用電用水等優(yōu)惠政策。加強金融創(chuàng)新，加大融資和信貸支持力度，引導保險機構(gòu)開發(fā)支持區(qū)域農(nóng)機服務中心的保險產(chǎn)品。鼓勵融資擔保機構(gòu)按市場化原則對區(qū)域農(nóng)機服務中心經(jīng)營主體購置農(nóng)業(yè)裝備和設施建設提供信貸擔保支持。
(三)加強示范帶動。及時總結(jié)推廣區(qū)域農(nóng)機服務中心建設的好經(jīng)驗、好做法，選樹一批區(qū)域農(nóng)機服務中心典型，以點帶面推動區(qū)域農(nóng)機服務中心高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先將符合條件的區(qū)域農(nóng)機服務中心主體納入國家和省級示范社(場)評選范圍。
(四)加強宣傳引導。充分利用新聞媒體，深入挖掘、積極報道區(qū)域農(nóng)機服務中心在穩(wěn)糧保供、生產(chǎn)救災和“天府糧倉”建設中發(fā)揮的主力軍作用，在全社會營造重視、關心、支持區(qū)域農(nóng)機服務中心發(fā)展的良好氛圍。
區(qū)域農(nóng)機服務中心省級認定標準及遴選程序
一、認定標準
(一)基本要求
1.依法設立。依法登記注冊時間滿1年以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織，包括農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)服務公司、服務聯(lián)合體等。
2.運行規(guī)范。應有固定經(jīng)營場所，獨立的銀行賬號，按規(guī)定開展會計核算，建有內(nèi)部管理、作業(yè)安全等相關規(guī)章制度。
3.遵紀守法。嚴格遵守國家法律法規(guī)，誠信經(jīng)營。在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，未列入經(jīng)營異常名錄。
(二)基礎設施
1.農(nóng)機具庫棚。建有半封閉或全封閉的農(nóng)機具庫棚，包括機具存放區(qū)、維修間、零配件庫等，占地面積不少于1000平方米。
2.育秧中心、烘干中心。平原地區(qū)育秧中心、烘干中心占地面積不小于2000平方米，丘陵地區(qū)不小于1000平方米。
(三)農(nóng)業(yè)機械裝備
1.農(nóng)機裝備數(shù)量。平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)(少數(shù)民族地區(qū))區(qū)域農(nóng)機服務中心的農(nóng)機裝備總數(shù)分別不少于80臺(套)、50臺(套)、30臺(套)，合理配置可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應急救災的農(nóng)機裝備。
2.農(nóng)機裝備原值。平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)(少數(shù)民族地區(qū))區(qū)域農(nóng)機服務中心的農(nóng)機裝備原值分別不少于500萬元、300萬元、100萬元。
3.育秧能力。水稻主產(chǎn)區(qū)區(qū)域農(nóng)機服務中心有育秧(苗)流水線不少于1條。
4.烘干能力。平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)(少數(shù)民族地區(qū))區(qū)域農(nóng)機服務中心
烘干機(組)日烘干能力分別不少于100噸、50噸、20噸。
(四)農(nóng)機社會化服務面積
1.糧油類。平原地區(qū)年農(nóng)機服務總作業(yè)面積累計達到20000畝次以上，丘陵地區(qū)年農(nóng)機服務總作業(yè)面積累計達到15000畝次以上，山區(qū)(少數(shù)民族地區(qū))年農(nóng)機服務總作業(yè)面積累計達到10000畝次以上。
2.經(jīng)作類。平原地區(qū)年農(nóng)機服務總作業(yè)面積累計達到8000畝次以上，丘陵地區(qū)年農(nóng)機服務總作業(yè)面積累計達到6000畝次以上，山區(qū)(少數(shù)民族地區(qū))年農(nóng)機服務總作業(yè)面積累計達到4000畝次以上。
(五)農(nóng)機維修
對外開展農(nóng)機維修服務，配有農(nóng)機維修設備和常用農(nóng)業(yè)機械零配件。
(六)安全生產(chǎn)
嚴格遵守安全作業(yè)規(guī)范，開展安全教育和培訓，落實安全措施。近三年，未發(fā)生造成人員死亡的農(nóng)機事故。
二、遴選程序
區(qū)域農(nóng)機服務中心采取先建設后認定的方式，程序如下。
(一)發(fā)布通知。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布區(qū)域農(nóng)機服務中心遴選認定通知，公開認定條件、認定程序和要求。
(二)自愿申請。農(nóng)機服務組織自愿向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出認定申請，同時提供認定有關材料。
(三)縣級初審。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初審農(nóng)機服務組織提供的申請材料，開展現(xiàn)場核實，并簽署推薦意見。
(四)市(州)復核。市(州)對縣(市、區(qū))報送的初核材料進行全面復核，開展現(xiàn)場核查，形成復查報告，連同縣級初核材料一并報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
(五)省級抽查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織對市(州)推薦的農(nóng)機服務中心開展抽查、綜合評審，提出擬認定的區(qū)域農(nóng)機服務中心名單。
(六)社會公示。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將擬認定的區(qū)域農(nóng)機服務中心名單向社會公示，公示期為5個工作日。
(七)認定發(fā)布。公示無異議后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正式發(fā)布認定。
三、本標準及程序自2024年2月10日施行，有效期3年。
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